在今年1月美國總統拜登上任後，2月時與中國國家領導人習近平的首次通話，之後美中關係並未如各界預期中走向緩和的情況；在今年3月美中在阿拉斯加唇槍舌戰後，雙方進入一連串「競爭性的接觸」，態勢反而走向兵兇戰危。 今年8月美國副國務卿雪蔓在天津與中方官員會晤，所顯現出來的氛圍仍然是指責以致不歡而散，緊接著美國氣候特使凱瑞到天津亦遭到中方晾在一旁，中方並未有與其「真正談話」的意願。 九月開始 美中對峙有降溫趨勢 直到今年9月初，兩國領導人二度通話，雙方同意將遵守有關台灣的協議；9月21日至22日拜登與習近平在聯合國大會一般性辯論各自發表談話，拜登的發言比去(2020)年川普的發言內容來的溫和許多，並未強烈對中國及聯合國點名指責，與此同時，習近平的談話亦並未如去年一般對部分國家反經濟全球化的舉動公開批評，非常明顯地，雙方都在今年聯合國上對彼此及對國際社會釋放些許追求和平友好合作的訊號。 到了最近期的美國國家安全顧問蘇利文與中共中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪在瑞士蘇黎世的會晤，顯示雖無具體成果，但明顯已從川普過渡至拜登上任初期前段的緊張態勢走向和緩。 在競爭中尋求答好必答題 在美中兩國關係的穩定上，明顯存在分歧，美方認為必須確保雙方的競爭是負責任的，仍然提出中國人權、新疆、香港、南海及台海問題的積極關切，不斷強調會繼續保持與盟友間的密切合作，並且認為美中兩方元首都保持開放的溝通管道，負責任地討論控管兩國競爭間的安全性；而中方則反對以「競爭」來定義美中關係，積極闡述在香港、新疆、西藏、台海、人權上等相關立場，要求美方遵守中方主權發展利益，停止干涉中國內政問題，並且認為兩國的關係涉及兩國人民利益及世界的前途，合作兩國及世界才會受益，雙方應相互尊重、和平共處、走合作共贏的路，顯見雙方仍在爭議之中思考如何答好對方所提出的問題。 態勢漸和緩 時間有利中國這邊 換言之，雙方仍舊各自立場各說各話，只要說出來的對方不積極與明顯反對，就當作是默認。而本次會晤地點選擇在瑞士蘇黎世，非在兩國國內舉行，顯見雙方關係離恢復完全正常還有一段路，但態勢已經和緩，進入常態性的溝通階段，預期接下來美中間可能將有一連串的高層會晤，例如美國貿易代表戴琦、財政部長葉倫、氣候大使凱瑞等訪中。 若照情況，將可預料時間已然站在中國這一邊，中國接下來雖會保持與美溝通對話，但不會採取主動積極的態度，必會擺出一定姿態。 美中競爭外 內部有各自問題待解 拜登自上任以來，在對中國的政策上定調為「長期的戰略競爭」，但也因為「戰略過載」的情況，例如美國國內財政及疫情等內部矛盾問題、阿富汗撤軍、與歐洲國家的關係、與俄羅斯關係、印太戰略、核協議、氣候變遷等重要議題的處理，都讓美國需要以議題處理的替換來爭取時間和空間。 雖然美國已採取「戰略收縮」的方式想要集中火力處理中國的問題，但若中方不配合，亦非一時半刻可以收其成效，美國在必須處理內部問題及明(2022)年11月尙有期中選舉的情況下，緊迫感勢必比中國來得高；相較於中國而言，其「議題集中」的狀態一直都在，內部有自己的問題，需抓緊時間改革攻堅；再加上明年亦有習近平的破格連任需要處理，但整體而言，威權專制國家仍比民主國家來得較為容易控制走向及情勢。 美中需互助互利，拜習會呼之欲出？ 既然美中開始常態性的溝通對話，但看來上都屬於管理及工作層級的協調與規劃，從這段時間美中高層如此密集會晤就各層面議題進行溝通、擴大接觸的情況看來，待雙方工作層級進行到一定程度後，在最需要的時刻發揮引導、協調、矯正、溶栓的作用時，最高層領導人直接對話溝通必然產生。 明年是美國啟動財政支出法案，包括在公共建設、綠色能源、軍事開支及基礎建設案，也是習近平破格連任的重要時點，依過去2008年美國次貸危機發生與中國相互合作的例子，接下來雙方在彼此條件都適切的情況下，是否會走向合作？獲得彼此所需，此點確值密切關注與觀察。 延伸閱讀 →戰略重心轉印太 不只說說 美英澳軍事同盟AUKUS 擺明劍指中國 →蘇楊對話不在增進關係而在控管衝突 拜登籲習守諾 也是話中有話   作者》許慧儀　國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師    

日前美國、英國、澳洲聯合宣布成立「軍事安全合作夥伴關係」(AUKUS)，主要將由美國與英國協助澳洲建造一支核動力潛艦艦隊，納入美國印太戰略聯盟合作的一部分。 從今年7、8月開始，美國總統拜登、副總統賀錦麗、國務卿布林肯、副國務卿雪蔓、國防部長奧斯汀、印太總部司令阿奎利諾等相繼以視訊或親自來到亞太國家，可以觀察出美國對於印太地區的活動未來將不會僅限於「口惠」策略，還將增溫擴展包括政治、外交、經濟、安全、文化、疫情的關注領域與層面。這意味著美國自退出阿富汗後，「西撤東進」的戰略已經開始進行，資源與力量的投入更多的情形也將會陸續發生。 以印太戰略為核心 陸續打造各種「正義聯盟」 另外，需關注的是，美國與英國、澳洲組成的AUKUS，更顯示印太地區將進入最前沿的軍事對抗，但澳洲棄單法國潛艦合約的部分，亦將導致美國對於歐洲國家的經營策略，將進入到另一個「核心盟友」、「半核心盟友」及「邊陲核心盟友」的態勢。 美國在拜登上台後延續歐巴馬、川普的印太戰略框架，進一步加強「西撤東進」的戰略力道，積極打造「美國正義聯盟」的盟國力量，企圖以強大的聯盟與夥伴關係支撐印太地區的整體戰略，並構築新的印太秩序與規則，並且除過往的以政治、外交、經濟、文化等層面抑制中國力量之外，在美國於中國周邊尙擁有800個軍事基地的同時，亦把軍事安全戰略納入全面對抗。 若以經濟學的理論來看，中心由美國構成，核心盟友國家則向中心的美國周圍，半核心盟友國家緊接著圍繞在核心盟友國家的外圈，外核心盟友國家次之，邊陲盟友國家則再次之，這也是目前正在構建的同盟與戰略夥伴的模式。 情報、對話還不夠 「軍事同盟」才給力 以目前的同盟組成模式看來，核心盟友國家不外乎為英國、澳洲等；半核心盟友則為加拿大、紐西蘭、日本、印度(雖然其常不具體表態)等；外核心盟友國家為韓國、新加坡等；邊陲盟友國家則可能為菲律賓等部分東協國家，尤其以扶植澳洲發展核動力潛艦的方式，填補在南海地區戰略上破口。 從二戰以後由美、英、澳、紐、加所組建以情報分享的「五眼聯盟」(FVEY)、近期所組成的「美、日、印、澳四方安全對話」(QUAD)以外，由美、英、澳所組成的「軍事安全合作夥伴關係」(AUKUS)正式組建了一個軍事戰略同盟的關係，這也代表著印太地區是否由過去的外交、經濟的地緣政策關係直接進階到軍事對抗，以及未來美國是否持續納入其他國家，如：日本、印度、紐西蘭等國家，擘劃「印太小北約」雛形，還須密切觀察。 AUKUS成立 對區域合縱連橫的影響 美澳宣布協助澳洲建造核動力潛艦的訊息，對於法國來說是一個強烈的衝擊，在拜登上台後極力拉攏修復關係的歐洲盟國而言，是否在原本信任尚未完全建立與修復的情況下，致使已結薄痂裂開，是目前歐盟國家正審慎評估及因應的階段。雖然歐洲有多個國家已提出印太戰略規劃，如法國、德國、英國及歐盟接連提出，均代表歐盟肯認在印太地區的戰略規模必須升級，但是否完全在軍事上全然劍指中國恐非絕對。 明(2022)年上半年歐盟峰會將由法國輪值主席國，預計將起草新的「歐盟－北約防務宣言」，也將聚焦未來與美軍之間的關係以及是否協助美軍防衛印太。而日前美軍是自阿富汗撤軍、AUKUS的組建損及法國利益、美國戰略收縮重心東移影響歐美安全保障的支撐…等種種事件，是否將讓歐洲國家戰略自主意識更加增強，進而走向中立，值得繼續觀察。 面對東南亞國家的部分，美國雖在拜登上任首年的下半年度便提早東協國家關係處理的進程，畢竟中國在此領域的經營與著墨甚深，加上中國與東協國家組建了RCEP的經濟組織，相互經濟依存度已經相當深厚，在過去美國對東協持較為邊陲戰略的態度，是否能在短時間內拉回這些國家的信任，預判必須花費更多的力氣。 俄羅斯蟄伏與蠢蠢欲動 此外，美英協助澳洲建造核動力潛艦，是否也將讓另一個核武大國俄羅斯蠢蠢欲動，間接表明俄羅斯或其他具有核技術國家亦可在市面上兜售此技術，核武禁擴協約（美俄未簽署，雖然彼此有協議）不攻自破，賣家開始叫價，買家自會浮出檯面。北韓是否也將打破沉寂一陣子的核武試驗活動？潘朵拉的盒子已經開啟，是新的磨難還是新的希望，只能靜觀其變了！  延伸閱讀  → 美國強化印太部署目標中國 澳洲和日本積極回應(影音) → 印太戰略圍堵中國成全球顯學 多國軍事布局漸往東移 → 美歐各推印太新戰略 抗中作用加成或抵銷？ 作者》許慧儀　國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師    

在美國及歐洲眾多國家正式撤軍阿富汗後，緊接而來的鎂光燈則聚焦在中國，但中國並沒有太多時間享受美國的離去，而是應該積極思考接下來如何在沒有美國的阿富汗生存，以及阿富汗塔利班（以下簡稱阿塔）政府頻頻表達支持與參與「一帶一路」的意願如何回應，看來中國現仍處於審慎觀望與評估的狀態。 一帶一路能讓阿富汗由劣轉優嗎 一帶一路是中國所提出與美國戰略東移的大國戰略對沖，也將其視為整合全球有效資源、實現國際化、專業化、本土化的國進民退經營概念。2014年中國與巴基斯坦簽署規模高達460億美元的《中巴經濟走廊能源項目合作的協議》，項目則包括能源、鐵公路網、光纖、和瓜達爾港建設。 正因為如此，阿塔政府更期待能透過一帶一路將阿富汗的地緣政治劣勢轉為優勢，進而連結東亞、南亞、中亞及西亞的貿易及交通樞紐，讓油氣傳輸可以經過阿富汗再到其他地區；對於阿富汗在一帶一路倡議上的獲利，巴基斯坦Gwadar Pro網站亦曾有訊息指出，阿富汗是第一個從瓜達爾港進行轉運貿易中受益的中亞內陸國家，2020年阿富汗透過港口進口化肥4.3萬噸…等資訊，估計這是阿塔政府極力爭取中國一帶一路的最大原因之一。 一帶一路面臨歐美國家抵制對抗 中國現階段對於阿塔政府所提出參與一帶一路的期待還在觀望之中；原因在於，中國除了對於目前阿塔政府的治理能力仍有疑慮之外，最主要的是一帶一路在2014年正式開始後，不斷面對政治、安全、技術、合約管理…等各領域的風險並引發歐美國家群起對抗，G7甚至承諾到2025年前，每年以1000億美元幫助開發中國家抗衡中國一帶一路的影響力；美國也通過「2018善用促進發展投資法」，成立「美國國際開發金融公司」在全球進行投資以對抗；歐盟則推出連結歐洲與全世界的國際基礎建設計畫「全球互聯的歐洲」，也在近日宣布將推動「全球門戶」計劃及對強迫勞動產品實施進口禁令，對中國一帶一路展開坑橫及對侵害人權展開反制行動等策略。 高風險加恐怖主義 中企也怕怕 除了歐美國家的聯合抵制之外，中國正逐漸縮小一帶一路的規模也是事實，主要是因為從一帶一路大規模在世界上施作以來，中國企業所承包的業務大多是一帶一路沿線的第三世界落後國家，政變與動亂的發生頻率極高，發展中國家的政局與政權的不穩定，宗教、恐怖主義與民族間的劇烈衝突都遭成嚴重的安全風險，例如實行恐怖組織活動的巴基斯坦塔利班(以下簡稱巴塔)，都讓一帶一路無形之中遭遇不可預期的風險與損失，項目突然的中(終)止都成為了常態，也讓投入的人力與物力處於進退維谷的情況。 關於恐怖組織活動的形成，阿塔政府也曾澄清，其意識形態已經趨向溫和務實，目的是在尋求在阿富汗境內建立一個伊斯蘭酋長國，主要的行動是為了建立政權，與頻頻利用自殺炸彈與敢死隊，針對大量平民、婦女、兒童採取恐怖與暴力活動的其他塔利班組織並不相同，為的就是要讓中國對於阿塔政府的政權穩定產生信心，也要讓中國降低對於阿塔的疑慮。 用哪種方式讓阿塔參與 中共傷腦筋 現階段中國政府卻仍對其參與意願未給予正面積極的回應，原因預估大致有幾項： 首先，自然是政治與投資風險性高。目前阿塔政府的政權並不穩固，政局更是處理動盪之中，組織結構能否進化是局勢穩定的關鍵；歐盟也預判阿富汗將可能發生逃亡歐洲的大量人潮，亦預先準備3億歐元的共同預算，重新安置約3萬名的阿富汗人； 其二、阿塔能否徹底斷絕與恐怖組織的聯繫也是國際社會接納的關鍵所在。阿塔政府雖已有表示不允許外國武裝份子借助阿富汗領土威嚇他國，但未明確表達是否驅逐他們或不再為其提供庇護，聯合國安理會今(2021)年6月曾有報告指出阿塔所庇護的外國武裝份子人數高達有8千至1萬人，估計也是中國更加遲疑的原因所在； 其三、中國一帶一路的實行情況與國際聲譽不如預期，政治、安全、技術、合約管理、資金、匯率…等各種風險皆不斷產生，加上目前Covid-19疫情的因素，導致中國國內行業恢復延遲、經濟主要增速指標也有所回落，種種較為弱勢的經濟情況，都讓中國不允許貿然再次投入高風險地區的投資； 其四、中國雖然曾於2016年5月與阿富汗簽署《中阿共同推進一帶一路建設諒解備忘錄》，但根據公開新聞報導顯示，中阿雖有備忘錄，但因阿國境內恐怖主義影響，以及因為地理環境與氣候的因素，在框架內所開展的項目極少，直接投資阿國對中國而言實際效益並不高，反倒是阿國的政治安全若保持穩定，則更加有利中巴經濟走廊的發展，繞道獲利看起來仍是中國目前主要的策略。   作者》許慧儀　國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師    

「印太戰略」是近年來整個東亞地區最熱門的話題及語彙。中國甚至將其視為「集團對抗、打造地緣爭奪的小圈子，是冷戰思維的復辟，是歷史的倒退，應該被掃進垃圾堆。」而俄羅斯亦認為印太戰略是在「削弱東協在該地區建設性的統一作用、重新劃分亞太地區的格局，以遏制特定國家，並孤立俄羅斯。」 但「印太戰略」是否如中國和俄羅斯所譴責的「反中國運動」，尚且可從整體戰略佈局來做一些觀察。 事實上，目前美中對抗態勢已然非常明顯，雖美國國務卿林肯曾表示「美中有對抗、競爭、合作」，但就目前看來，對抗與競爭的力道遠大過合作的槓桿；再從美國及歐洲國家從阿富汗撤軍的情形來看，除了戰略東移至印太是正在進行中的事實，更確認了中國是主要威脅，俄羅斯、北韓、伊朗等是次要威脅。 印太戰略不僅成了歐美各國經略東亞地區的顯學，日本、美國、印度、澳洲及歐洲眾多國家都陸續公布印太地區的戰略規劃。 QUAD四方安全對話重啟 印太小北約成形？ 實際上，美、日、印、澳四方安全機制的建立始於2007年，但隨後因各方意見及立場不一致進而中斷，直到2018年才因美國印太戰略的提出隨之重啟，更令外界關注此機制是否正朝向「印太小北約」的形成？ 「自由與開放的印太策略」是日本總理安倍晉三於2007年時所提出，2012年則又發表了「亞洲民主鑽石同盟」。直至2017年11月前美國總統川普亞洲之行時，則重申「印太區域」的概念，2018年制定《印度太平洋戰略框架》，「印太戰略」就此正式提出。而印度雖然亦是QUAD其中一份子，但其外交政策向秉持「不結盟、維持平衡、獨立自主」的策略，故暫僅可視為與美、日、澳為「戰略夥伴」非「戰略結盟」關係。 而且印度屢屢欲邀俄羅斯加入的情況看來，縱使美國極力拉攏印度，「印太版小北約」短時間內要真正形成，還得看中國與美國之間的互動是否緩和，以及中國鞏固俄羅斯往來、日本十月新總理和眾議員政黨席次的變化是否影響與中國的外交政策，再加上中國與印度這個「鄰居」的關係是否成為印太戰略下的犧牲品？都牽動與影響「印太小北約」的印象是否逐漸清晰。 印度屢邀俄羅斯加入印太戰略。圖為印度外交部長蘇杰生（右）今年4月6日在新德里與俄羅斯外長拉夫羅夫（左）舉行雙邊會談。圖：印度外交部提供 歐洲國家紛公布「印太地區戰略」 在日本、美國皆公布「印太戰略」、澳洲力挺、印度參與之後，歐洲國家也在印太地區興趣盎然，除了呼應拜登上台後對於歐洲盟國的拉攏及關係修復之外，歐洲國家不願意落單在地緣政治較量下的重要行動，與在美中印太博弈之中擁有「印太話語權」的意圖自是再明顯不過。 繼日、美等國之後，歐洲眾多國家，如：法國、德國、荷蘭及歐盟紛紛提出「印太戰略」，除了有地緣政治的考量外，亞洲更是歐盟出口的第二大地區；再從2015年來歐盟逐漸對印太市場的加大投資、供應鏈自中國向東協國家移動、以及與東北亞及東南亞國家，如：新加坡、越南、日本、中國…等陸續簽署自由貿易協定可以看出，經濟戰略價值與地緣政治的價值，對於歐盟來說都是心頭上的一塊肉，也代表著不僅美洲大陸正在東移戰略核心，歐洲國家的對外政策也在逐漸移往印度洋及太平洋，在印太地區的絕不缺席，肯定是歐洲的新戰略核心。 「印太戰略」佈下天羅地網 中國難伸展 中國以加快建構「雙循環」的新發展格局，及加強對周邊國家的外交合作為基本功，加上在2020年11月中國即已和東協國家和澳紐等十五個國家簽署RCEP，並可能在2022年生效為基礎。此外，中國更極力爭取加入由日本所主導的CPTPP​，以突破各國包圍，且在近期積極尋求澳洲、紐西蘭、馬來西亞的支持；再加上中國從2012年所推動的國家頂層戰略「一帶一路倡議」雖有負評，但仍在持續進行。 除此之外，美中另一個層面的較勁，新疆、香港、南海及台海等議題，亦必然為印太地緣政治中重要的角力題目。從近期美、日、印、澳四國聯合軍演，以及英、法、荷、德均遣軍艦來南海的情況下，印太戰略中軍事前沿的行動已先行展開。但看似順利的同時，阿富汗撤軍的矛盾以及中東、俄羅斯議題上是否分散美國盟國的向心力，仍有待密切觀察。  延伸閱讀  >>阿富汗變天後的啟示：搭乘印太戰略號 台灣應創造更多貢獻、與世界更深連結 >>台海和平已是世界的議題 全球治理模式讓台灣地位重要性增強 >>到處都有中國的影子 中俄烏之間既期待又怕受傷害的矛盾關係 作者》許慧儀　國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師    

認知作戰可看作是一個相對專業的政治用語，其所指涉的作為大多是一種具有明確傾向的政經領域引導，利用人們如今網路重度使用以及資訊辨識懶惰的傾向，系統性地對不特定多數人進行洗腦或強行教育的行為。 若以層級來區別，針對一般純粹吸收資訊的大眾，單純的訊息教育最容易達到效果，但若對於訊息內容具有辨識能力或訊息接收範圍及程度較高者，認知作戰的級別也會更加往上，除了在真實訊息與虛構情節混合在內之外，更強大、有凝聚力的團體組織，多方的異領域合作，皆會協助認知作戰的更新效率更加快速。 事實上，認知作戰就是終極目標無限宣傳，一般學者或是相關團體對於認知作戰大多從中國對台侵擾的相關作為來代入，以示例的方式讓民眾了解何謂認知作戰，也可快速連結到標的物原本的思維樣貌，並從其既定印象開始做衍伸。但實際上，若以近期日本東京奧運的事例來看，中共操作認知作戰的操作反而在這個事件上更加強烈與激進，其手法及目的不外乎有幾個，第一、預定認知作戰所要達成的短、中、終極目標；第二、從認知攻擊中進行認知塑造；第三、由認知攻擊自然而然形成認知控制等階段。 認知作戰會夾雜真實和虛構情節。 (圖:Freepik) 預定認知作戰所要達成的短、中、終極目標 從發動認知作戰時定調短期、中期和終極目標絕對是攻擊前須做好料想的成分，唯有先既定每一個階段要達到的目的，才可能開始進行過程中系列性的認知「壓制」至「控制」的策略作為。 若從近期一般大眾最有印象的東京奧運為例，毋庸置疑，本次的東奧是台灣歷年來表現最佳的一次，但從台灣奪牌前、中、後觀察中國小粉紅的行為來看，策略性的手段不外乎「滅失台灣民眾的信心、擾亂內部安定，瓦解台灣國際形象」，繼而達到「中國很棒、台灣不好」的短期策略，中期想定「台灣所得的獎牌都算中國的」，終極目標便是「台灣是中國不可分割的一部分，亦即一個中國」，這是中共既定目的，也是不可動搖的信念。 從認知攻擊中進行「認知塑造」 從中共解放軍的認知理論上來看，「認知壓制」是在尙不完全了解雙方勢力的情況下，以「毀形匿情」的方式隱藏己方意圖與行動；但以現今對岸認知作戰的作為，明顯已跳過這個階段，直奔「認知塑造」，換言之，從東京奧運的例子來觀察，中共用身份上的壓制，對台灣及全世界做「一個中國」的認知形塑，並且藉由充分掌握敵對勢力的思維習慣與應戰模式，以虛假型態的訊息或是發言，使對手誤判或順應己方想定的決策或方向前進。 麟洋配在男雙羽球金牌戰中，以直落二擊潰中國組合，頒獎典禮上高掛中華台北的旗幟。（體育署提供） 進一步地，中共更以網路、社群、通訊軟體等以量取勝的小粉紅力量對支持台灣選手的藝人、公眾人物進行輿論上的打擊，同時散布不實訊息，用可能的手段從打壓台灣進化為攻擊整個參與奧運的國家及選手。此外，更塑造台灣選手能有如此實力皆是中國所培育及教導，藉以加深及誤導台灣的體育實力仍須對岸來扶植，以達到做認知的假性塑造，到達階段性的目的。 由認知攻擊自然而然形成「認知控制」 認知控制是最終的目標，也是從內而生的認知，不再需要透過輸入或是虛假訊息的方式來影響標的物內部的決策，等於被完全同化。若以一個商品的價格戰和認知作戰來比較，價格戰是消費者比較各式產品價錢後，選擇一個產品；而認知控制則是不讓消費者有比較的機會，只有一個選擇，不存在任何比較的元素。換句話說，中共的最終目的不僅是讓世界認知「一個中國」的事實存在，也是讓對此游移不定的勢力不存有任何遐想。 藝人小S及蔡依林因支持我國參與東奧選手，竟遭中國網友出征。(圖取自小S、蔡依林IG) 以現階段中共認知作戰的策略仍在以內外部大宣傳、錯假訊息進行認知意識的營造，不論是資訊的傳播、思維的影響、軍事行動的採取、假訊息（新聞）…都是以人心及心智的影響加上網路社群及工具的協力來讓認知作戰達到最終目的。認知意識的營造是一個廣泛且漫長的過程，無形中的潛移默化，若未覺知或加以抵禦，將有人心潰散及向非民主人權倒戈的危險存在。  延伸閱讀  >>從不能說的秘密到你不能不知道！ >>大國博奕誰都脫不了干係！ >>台灣有事 世界協助！ 作者》許慧儀　國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師    

近日美國副國務卿雪蔓率領美國訪問團與中國外交部長王毅、副外長謝鋒在天津會面，這是自今年三月份阿拉斯加會談以來，美中兩國第二次的高層會晤。這次的會議自然也代表著某些意涵和警訊。 美中無共識 但已逐漸進入磨合期 一般外界認為此次的會談，從中國外交部發言人趙立堅所說，「此次會談增進中美雙方對彼此立場的了解，對爭取下一階段美中關係健康發展是有益的」的說法來看，雙方在此會談中並無共識的產出；再從中方副外長謝鋒向美方提出的兩份清單：糾錯清單及重點個案清單，反倒是像「美國提要求、中國提需求」的情形，並無任何交集與共識。 這次會談對於美國來說是拜登政府上台，延續部分川普印太政策後，實質進入對中國的重新了解與議題討論，畢竟在三月份的阿拉斯加會談，雙方火藥味十足，尖銳分歧大過於討論氣氛，而在此次天津會談雖無共識，但顯然美中雙方已經把握機遇進入磨合期。 中國現在對美採「留校察看」策略 但不可諱言，拜登政府上台後過去半年重心大多放在修復與歐盟國家關係和伊朗及中東的議題上，現今轉回印太地區，顯示拜登政府在今年下半年度將提出新的或是進階版的中國政策及印太策略，此次雪蔓的蒐集資訊也將對中國政策內容注入修正方向。 中國外長王毅、美國副國務卿雪蔓。（合成圖／取材自Wendy Sherman Twitter） 對於中國而言，從三月份阿拉斯加會談雙方不歡而散後，美國主動來訪對中方在聲勢上是極為有利的，一方面是中國可以大內宣，美國還是得來跟中國談，顯示中國的重要性，中國見了美國某種程度給了對方下台階；再另一方面，美國既然將中國當作「戰略競爭對手」卻又來訪，就表示仍期待與中國有合作的空間，這對中國來說，不見得贏了裡子但卻贏了面子。未來美中是否會逐步回復經常性的會談，甚至是擴大議題層次及提升層級的會晤，若以中國目前仍對拜登政府還在「留校察看」的階段，可能還有待進一步觀察。 美中未解難題多 彼此關注議題共識度低 回歸到實質美中的議題層面，美國所關注的自然是新冠肺炎溯源、新疆、香港、朝鮮無核化、伊朗等問題。對於前三個問題，中方自然不可能放手迎合美方的要求。站在中國的立場上，朝鮮無核化是中方不論在背後或是在檯面上都有左右朝鮮與美國的議題的能耐，中方必然不可能在美國未達到中國要求時就當美方的「說客」說服朝鮮敞開心胸與美對話；另一個重點則是中國仍須以朝鮮議題來對美方要價，現階段美方要透過中國繞道來與朝鮮復談，恐怕得先滿足中國的需求。 此外，在伊朗核問題上，美國也擔憂中國不斷支撐伊朗各領域的力量，畢竟今年三月中國和伊朗簽訂了「全面合作協議」，加強兩國在經貿、能源及安全領域的全方面合作，這對於美國逐漸在中東地區「真空」的狀態卻阻卻中國進入，中方自然是絕對不會接受的，更何況伊朗及部分中東國家與與中國捆綁的情況越來越浮上檯面，中國自不可能放掉已經逐漸取代美國在中東的地位。所以短時間，美中要得到一些議題上的共識恐怕是不容易。 美國對東南亞的耕耘有強化空間 再轉向到東南亞地區，雪蔓的另一個任務便是訪問印尼、柬埔寨、泰國，從川普以至拜登政府，印太戰略都是美國政府的主旋律，但東南亞地區卻鮮少在印太戰略中活躍。這也讓這些國家對於美國關愛的眼神信心遞減。但從2020年11月中旬中國與亞太14國簽訂「全面經濟伙伴關係協定RCEP」來看，中國在經營東南亞的確比美國來的積極，中國更聲稱所有成員將於2021年底批准RCEP，推動協定於2022年初生效，顯見中國在經營東南亞上已經極為深入，美國必須要讓東南亞這些國家所扮演的角色儘快浮現，才能收到印太戰略施作下的效果。 總的來看，美國要收中國和東南亞接下來的成效，勢必要在戰略上除了圍中，如何促使中國相向而行恐怕才是緊接著要克服的問題；在收攏東南亞中小型國家的人心上，美國必須降低東南亞各國普遍不加入沒有中國在內聯盟的排斥，試著以小規模、小數量國家集結的方式分別給予適當的角色，持續深耕細作，才能拉回一些支持力量。  延伸閱讀  → 伊朗與中國加深合作 將簽訂為期25年合作協議 → 大國博奕誰都脫不了干係！美國組隊「天下圍中」 中國夾縫反撲「斷電」美國 → 中國駭客全球攻擊 路透社：包含柬埔寨外交部機密資料 作者》許慧儀　國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師    

近日來，美國與多個北約盟國等12個國家共同譴責中國進行惡意網路攻擊，竊取智慧財產權、商業機密及傳染病疾病等等資訊。美國認為中國利用駭客罪犯，對全球發動未獲准的網路行動，甚至謀取他們的個人利益」：英國更直指操縱犯罪集團，進行「滲透式的駭客攻擊」。 對此，中國聲稱自己是「網路安全的堅定守護者，始終堅決反對並依法打擊在中國境內或利用中國網路設施發起的網路攻擊，事實上中國是網路攻擊主要的受害者之一。」 不可諱言，網路攻擊已經是世界各國常用來攻擊敵對國家的手法之一，不論是中國、美國、俄羅斯或北韓等資金充裕的國家往往在網路採取進攻態勢，網路更是實體戰爭的進階，也是近年來無煙硝戰爭型態下最常採用的攻擊方略，被攻擊的一方雖容易以此理由指責他方進行網路攻擊，但也難以具體舉證，所以網路攻擊往往成為一個國家對於另一個國家作為「碰瓷」的藉口。 網路攻擊成本低 很多國家都愛用 當一方攻擊時，必然有一方進行防守，但網路攻擊和網路防禦的費用卻是相當不對等的。攻擊的成本往往來得比防禦低廉得多，一項攻擊活動，如：釣魚、竊取訊息、木馬攻擊…等，金額大約是30美元至1400美元不等；而網路防禦每年的平均費用卻可高達數百萬美元不等（據統計平均約900萬美元）。所以大多數的國家在有技術與人力的情況下，寧可進行攻擊的時間與心力遠遠大過於放在防守的時間，畢竟攻擊容易得分，而防禦卻得要耗費大量資金與技術資源，即便在攻擊後遭對手方所指責，也可容易甩鍋或是反譴責對方，一時間的責任都難以歸屬與究責，等待熱議時間一過，便容易無疾而終。換言之，網路安全不像其他武器可以明確測量技術或數量，並在一定的基礎上展開對話。 歐美正視中國網攻 集結力量應戰 網路安全所具備的兩大特性是對抗性與合作性，在近來歐美及日、澳、紐等國家開始對中國網路攻擊進行譴責，所顯現的便是彼此之間是極度缺乏信任，以致新一波的網路戰議題又再度延燒。中國進行網路攻擊由來已久，過去歐美各國雖經常性地提到此議題的嚴重性，但總有其他更急迫且重要的議題出現又被暫時擱置。此次歐美國家大規模集結，除了體現美國總統拜登回歸全球治理、聯合盟國制衡中國外，也開始著手處理網路、5G技術措施，未來在網路等相關科技方面，必定會對中國繼續監督與限制。 中國方面自然不可能任由歐美國家說黑道白，不但反攻擊美國早在2014年國安局與五角大廈網路司令部在全球10萬台電腦中植入網路攻擊軟體，更稱美國在中國早已成立兩個「駭客數據中心」，更指稱美國APT組織早自2008年起即對中國關鍵領域長達11年的網路滲透攻擊。中國認為自稱受害者的美國，反倒是對全球網路進行滲透最嚴重的國家。 面對猛烈攻勢 中國恐撩撥民族情緒 拜登對中國的戰法，不似過往川普時代橫衝直撞，修正戰略→修復盟友關係→擴大拉攏地緣政治關係盟友→由盟友先發動攻擊→美國收攏攻擊→進到實質議題攻擊。拜登延續川普策略，持續對中國加大加強打擊，從經貿、科技、一帶一路、氣候變遷…等等眾多領域繼續或重啟戰場，但在疫情仍在肆虐的全球環境下，多起戰場同時開戰是否能夠收得一定戰果，目前尚有待觀察；此外，中國現正經歷政治、權力鬥爭、洪災…等內部動盪，國內民怨亟欲宣洩，此時遭外國勢力圍攻的情況下，恐造成中共當局將內憂甩鍋外患的藉口，亦將激發人民向心力集中抗制歐美勢力，中共鋌而走險的策略將更容易出台。 第三次世界大戰應會是網路戰 資安界人士普遍認為，「未來若有三次世界大戰，應該會發展在網路上」，這是一個再明顯不過的事實，從目前歐美國家壓制中國各項領域的情形來看，短時間內各國圍攻中國的態勢不會改變，但各國對於實體戰爭卻是敬謝不敏，在各國疫情與經濟壓力等多重衝擊之下，網路戰將是唯一可以低成本、低人力攫取情報或滲入他國基礎設施癱瘓國家運作最便捷有效的方式，各國提升攻擊及防禦網路的力量必定是下一階段亟欲投入及正視的重點項目。  延伸閱讀  →中國與美國競爭網路超強 實力仍有相當差距 →中國駭客全球攻擊 路透社：包含柬埔寨外交部機密資料 →台海和平已是世界的議題 作者》許慧儀　國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師    

自美國總統拜登上台後，對中政策一直是世界各國矚目的焦點。過往川普那四年對中國的重砲轟擊，採取眾多制中的狠招，諸如貿易戰、科技戰、人員交往限制、撤使領館、軍事威懾…等等，相較於拜登政府，直接對中撞擊的猛招似乎較為少見，但無法忽視的是，美國現今所面臨的國內分裂遠比2016年時更加嚴重，也讓拜登政府急於在對中遏制上收穫。該合作就合作、該競爭就競爭、該對抗就對抗，更成為了拜登政府「靈活可控的彈性對抗戰略」。 拜登增強及延續對中打擊力道與效應 拜登上台後，對中戰略政策仍延續川普時期將中國定位為「戰略競爭對手」，但不同的是手段，川普的「脫鉤式攻擊」和拜登的彈性靈活可控戰略是迥然相異，拜登除延續川普的攻擊力道，又採取「巧遏制」的「輕接觸戰略」，轉換過往民主黨對中的往來原則：接觸、鬆動、擊潰的對中手法，改以接觸-消耗、接觸-短打、接觸-擊潰的戰法，從外部往來對中進行短板攻擊(短板：指人的短處、不擅長的地方)，也從內部進行相關資源挹注，從內裡破敵人堡壘。 當戰狼碰上狼群... 「簡單粗暴」是川普時期與中國往來時的互動策略，衝在第一線以聲量輿論壓制中國的近身肉搏戰，更是川普應對中國的特色。但如此的結果，讓美國因毀壞與歐洲盟友的關係，而無法獲得一致共識與支持，國內外抗議川普的聲浪、種族主義的紛爭更是不斷席捲而來，即便川普想要好好落實印太戰略，聯合盟友圍堵中國，卻因信譽與名聲的不被青睞，最終只得淪為單打獨鬥卻無法收到效果。 拜登的多邊主義、集結日、韓、北約、歐盟、澳洲、加拿大等國家聯盟圍攻中國的方案卻顯得務實，拜登與盟友修復關係，以集體的力量促使中國須正視並遵守國際秩序，自己不再衝鋒陷陣，而是讓盟友當急先鋒，「狼群戰術」在拜登手上運作的得心應手，精準對中制裁政策未來將會在檯面上更加顯露無遺。 但戰術有所運用固然是好，外界也質疑拜登政府對中的進攻態勢不若川普時期來得強，多由盟友進行攻擊，自己尚未主動出手，這恐讓中國在此時機回收補血，推測美國制中步調與策略尙上存有一些保留。 中國設法破除美國封鎖鍊和包圍圈 反觀中國的策略運用，可說和美國如出一徹，中共採取的「進三步退一步」的「共產式民主」，除凝聚中國內部民眾抗美拒辱的向心力，同時更對美國採取「既強硬又不挑釁」的戰略，希望藉此讓其誤判情勢；要拆牆而不要築牆，要開放而不要隔絕，要融合而不要脫鉤是中國國家主席習近平對美國及世界喊話內容最能夠代表溫情溫情、忍耐、又不失等待時機蟄伏攻擊的內涵。 在美國不斷挑戰中共的底線之下，中共表面上的不反抗，以取得在其他領域的談判籌碼，藉以斷絕封鎖鍊及破除包圍圈，利用中國疫苗殺出重圍便是目前中共破除「美國狼群風暴」的方略之一。 台海議題將成中國抗美戰術主旋律之一 從日前中國國家主席習近平對外表示已經向發展中國家提供五億多劑的疫苗，接下來三年內還將再提供30億美元國際援助，用於支持發展中國家抗疫和恢復社會經濟發展來看，未來中共所將採取的方式將會是「疫苗外交」＋「國際援助」＋「一帶一路」＋「台海議題」。 在疫苗上，中國以「產地直送」的方式直接讓發展中國家施打中國疫苗，雖其防護效益屢有負面新聞出現，但對於發展中國家及政府而言，對其鞏固民心仍是有相當的效用，在效率上遠勝於歐美國家透過Covax平台對於其他國家疫苗的捐助，縱使中國疫苗的防護力仍遭受眾多質疑，但對發展中國家而言，未來即便仍須歐美國家介入提供疫苗的協助，但中國的「搶頭香」及「讓歐美及家補破網」的策略仍舊奏效，這樣的方式和一帶一路的方式幾近相似。 總的來說，美國修正川普時期的剛性策略和對中的民粹主義，在短期內重修關係集結盟友，階段性地收穫成效；但歐洲盟友與中國的關係在川普時期變得更加緊密，未來是否仍會與美團結一致圍中尙有待觀察。而中國的反制預估也在百年黨慶後展開，但礙於近期傳出中共權鬥加劇的消息，中南海保鑣頭子在北戴河會議前換人，抑制元老院勢力干涉與崛起意圖極為明顯，再者，明(2022)年也是習近平連任第三任領導人的重要時點，估計在反制美國的作為上仍會採「收斂回擊的態勢」，避免外患內禍同燒而難以控制。 作者》許慧儀　國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師    

2013年9月中國國家領導人習近平出訪東亞及東南亞國家時提出共建「絲綢之路經濟帶」加上「21世紀海上絲綢之路」的「一帶一路」倡議，開啟了中國利用這個方式企圖連結亞非歐等重要地緣國家。如此一個跨區和洲際的項目，雖然中國將之取名為「倡議」，但這個開放的項目不外乎被全世界視為是「中國的戰略」，時至今日大多被這個以「倡議」為名，實際卻是「戰略」為實所捆綁，也逐漸認清中國的企圖，各國也開始抵擋這個極具侵略性的戰略。 一帶一路是中國擴張及新殖民主義之下的侵略模式 中國打著為落後國家或發展中國家提升發展、爭取話語權的名號，利用一帶一路讓這些國家重新選擇或調整發展模式的機會，同時也已近四十年來中國改革開放後經濟發展的成功經驗，來吸引這些國家願意接受一帶一路。 隨著時間的推進，中國無條件的投資，也帶來這些國家相對的巨額債務負擔，若無法在與中國所約定的時間償還，需要付出什麼代價？或是中國會以何種形式介入該國的內政或政治運作？這都是一帶一路在運行幾年後，接受國逐漸浮現的嚴重情況；在接受一帶一路的利益後，產生的風險是否可以承擔？這已經是一帶一路沿線國家極度焦慮的重點，甚至求助歐美等國家介入協助。 歐美介入協助成常態？短期有效，長期疲乏？ 在中國新殖民主義的橫掃下，許多國家陷入中國的債務陷阱，在無力償還的情形下仍回歸求助民主聯盟的協助，例如：緬甸軍政府2015年與中國達成皎漂深水港興建計畫合約，規模達73億美元，因美國專家團隊介入協調與估價，成功與中國重新達成協議，港口規模縮小為兩座碼頭，經費減至13億美元；類似的情形也發生在巴爾幹半島的蒙特內哥羅身上，2014年拍板修建新高速公路，與中國簽訂合約，在疫情與利息增加且無力償還的雙重壓力之下，債務高達43.3億歐元，最終求助歐盟，歐盟雖拒絕為其償還鉅額債務，但仍可透過總額達90億歐元的西巴爾幹地區經濟與投資計劃，資助蒙特內哥羅興建公路餘下路段。 由此看來，曾遭中國套牢在一帶一路的陷阱裡反過頭來尋求民主國家提供協助已成常態；此外，中國持續干擾協調以拉回接受一帶一路國家的心態亦持續在進行，民主國家若無一套抵制一帶一路的SOP，用個案式掃除的方式恐非可長可久且具有反制性的方案。 各國對抗中國一帶一路作為是名存實亡？還是名實相符？ 在歐美等先進國家抗衡一帶一路的策略上，大致可分為幾種類型，第一、提供新的融資途徑或管道；第二、成立新的開發組織，並搜尋適合的標的主動進行投資；第三、制定新的建設標準與認證機制；第四、減少或直接禁止中國出資、參與建設；第五、聯合區域內國家，以地緣政治的方式進行對抗…等。 例如：在G7便提出更好世界計劃，主要內容為透過世界銀行和IMF提供融資；歐盟推出連結歐洲與全世界的國際基礎建設計畫「全球互聯的歐洲」；美國則通過「2018善用促進發展投資法」，成立了「美國國際開發金融公司」在全球進行投資以對抗…等等策略。 但是，在目前疫情之下，各國百廢待興的情況下，民主國家的體制反倒成為了阻擋中國最大的劣勢。 民主國家時間與效率上的落差 首先，民主國家時間與效率上的落差，當所有的策略需要不斷協調與溝通時，反制的時間與力道將會被拖延，而以中國體制來施作一帶一路初期會獲得重大成功的最主要原因則是「一聲令下、國進民退」，效率與時間成為了最大的關鍵因素。若歐美各國無法克服共識與效率的問題，在一帶一路這個議題上，事後補救恐遠比事前預防來的頻率更加來得高，也還不見得有效。 中國分裂歐洲各國的力道有增無減 此外，G7及歐盟雖對中國一帶一路皆提出反制方案，中歐全面投資協定雖在歐洲議會遭到斷頭式的壓制，短時間內可能難以回春，但歐盟國家卻未必會完全跟隨美國的腳步全力反中，原因在於中國已經取代美國成為歐盟最大的貿易夥伴，美國盟友歐盟自然也有自己的利益盤算，加上歐盟現在的經濟情況並不好，是否與美國砲口一致以及足以承擔龐大的融資，恐怕也難以掛上全額保證。 一帶一路對於中國是進可攻、退可守的戰略 一帶一路向來被中國視為「最高層的彈性戰略」，確實已經誘導許多落後國家或發展中國家踏入甕中，中國利用一帶一路將過去國內生產過剩的產能、資本、技術向外推進，在沿線國家的基礎設施投資下了巨大資本，但在2020疫情開始之後，當中國內需市場重新有所需求後，一帶一路向外推進的動能便會放緩，短時間內將填補中國內部的需要，就如同現在中國正在擴大建設的「新基建」，換言之，一帶一路對於中國的政策是進可攻、退可守，西方國家要突破這個戰略，必須得有更高層次的一致共識與連續性的作為。 延伸閱讀 台海和平已是世界的議題 作者》許慧儀　國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師