中國自今年4月12日起對台灣2509項商品啟動貿易關稅壁壘調查，包括農產品、五礦化工產品、紡織品等，初步調查結果將於10月12日暫時結束，最遲將於明(2024)年1月12日結束。對於中共來說，對台的貿易關稅壁壘調查是一個不可失去、且可以影響台灣大選的舞台，也是能為在野黨添加柴火的有利途徑；此外，中國大陸學者也指出，中國商務部若認定存在貿易壁壘，對台反制時採用進口限制所產生的影響，遠大於加徵關稅。 但有趣的是，中共學者的說法根本不在中共認定是否有貿易壁壘的範疇中，現在真實的情況，則是無論有無啟動貿易壁壘調查，中共當局都可以隨時、任意、不限時間對台限制任何農漁、工業等商品的輸入，更加證明中共對台的調查，僅僅是藉口。以故，對中共而言，10月12日的第一階段截止日期毫無意義，因為真正對台經貿制約的大戲才即將要上演。 中共兩手策略 在WTO喊冤 用ECFA打壓 由中共在4月對台啟動貿易關稅壁壘調查，並且訴諸WTO途徑的意圖觀察，儼然要讓此議題形成一條對台的「長期戰線」，並且規劃這個戰場必須要維持到台灣大選結束。所以從中共的起心動念，到施行場域、行動手段，以致起迄時點，皆有所鋪排。可以看到，中共將一切宣稱內容都扣上WTO的大帽子，但未馬上下定論，如：涉嫌違反WTO關於「非歧視原則」、「普遍取消數量限制原則」等規則，讓自己在盟友中鞏固對台調查的正當性，也讓國際上持中立立場的國家對台灣產生懷疑、對中國產生認同；另一方面，中共更以WTO為途徑，為自己洗刷過往對他國私刑正義的方式，凸顯對台究責的正當性；但，卻又以ECFA對台要脅及打壓。估計，中國不會單方停止ECFA，但可能進行品項的調整，畢竟，ECFA就像外離島一樣，是中共與台灣還能繼續牽扯的羈絆，必然不會全部斷掉。 中共以違反WTO為由 遏制台灣加入CPTPP、IPEF 目前台灣亟欲積極加入的CPTPP、IPEF，無可避免地必定是中共所利用與其他的談資。尤其是CPTPP，中共刻意在申請加入時點搶先在台灣之前，申請後又頻頻對世界各國釋放加入的決心與重視的程度，造成今年7月在紐西蘭舉行的CPTPP會議，除簽署英國成為新的成員國外，對於排在英國之後申請加入的中國、台灣、厄瓜多、哥斯大黎加、烏拉圭、烏克蘭等國，皆未廣泛討論及有所初步共識。對於這些關係國而言，擱置中國、台灣加入CPTPP的申請案，是現階段明哲保身、以拖待變的最好的方式，尤其在明年台灣大選、美國大選，以及俄烏戰爭還未結束前，都認知到此時此刻皆不宜輕舉妄動。而在IPEF方面，東協國家的疑慮下，美國另以21倡議來處理，短期IPEF的議題對台而言恐較無置喙餘地。 中共意圖影響台灣選舉 促台承認九二共識？ 九二共識一直是中共念茲在茲的根本原則，但在台灣內部此共識已漸失市場，以故中共要以經貿或其他措施，反推台回歸其共識原則，形勢恐已相當艱難。但，對於九二共識雖各方有不同歧見，亦必須觀察的是，九二共識目前已非僅中共與台灣之間的共識問題，其他國家，如，美、日...等他國的反應也須考量於內。換言之，對中共而言，美、日等他國對台的支持，等同將台灣與九二共識拉遠；而對台灣而言，美、日等的支持，等於增添台灣主權及主體性。所以這個共識，從目前看來，不再只是兩方之間的關係，而是多方力量共同構築的微妙結構。 綜上所述，中共對台的貿易關稅壁壘調查，從發動點、訴求場域、訴諸國際及其他國家、對台時機點攻擊的宣稱、調查期限的拉長、實施手段、及政治目的等，皆是有縝密規劃的安排。估計10月12日的調查結束很大機率只是幌子，真正的D-day則是明年1月12日，也是台灣大選投票前一天；更重要的是，從10月12日到明年1月12日這三個月，恐怕才是中共對台經貿大戲盛大上演的期間！ 作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師

今年是中國一帶一路十週年，一帶一路倡議是中共國家頂層合作倡議，充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，藉助既有的、行之有效的區域合作平台，積極發展與沿線國家的經濟合作夥伴關係，截至2023年6月，中國已和152個國家和32個國際組織簽署200餘份共建一帶一路的合作文件，包括非洲52個國家、亞洲40個國家、歐洲27個國家、大洋洲11個國家、南美洲9個國家、北美洲13個國家。 一帶一路的對接管道，不僅有聯合國、東協、非盟、歐盟、歐亞經濟聯盟等國際和地區組織的發展和合作規劃對接，也與各國發展戰略對接。換言之，一帶一路倡議是頂層倡議綱領，再以各項組織、宣言、願景、聯合聲明、備忘錄等形式，將中共一帶一路嵌入各國際組織及國際領域，工具化的運作導向在一帶一路中展露無遺。 上合組織是一帶一路頂層戰略的抓手 目前該組織會員國家有9個，分別為中國、俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、烏茲別克、巴基斯坦、印度及伊朗；3個觀察員國，蒙古、白俄羅斯、阿富汗；13個對話夥伴，亞美尼亞、亞塞拜然、柬埔寨、尼泊爾、斯里蘭卡、土耳其、沙烏地阿拉伯、埃及、卡達、緬甸、科威特、阿拉伯聯合大公國、馬爾地夫；4個夥伴關係，阿拉伯國家聯盟、聯合國工業發展組織、聯合國貿易和發展會議、國際麻醉品管制局；4個峰會主席國客人，東南亞國家協會、獨立國家國協、土庫曼、聯合國。成員總面積為約3,600萬平方公里，約為亞歐大陸總面積的五分之三，人口約34億，約為世界總人口的43%。進一步觀察上合組織的組成，不僅途經「中國—中亞—西亞經濟走廊」是一帶一路的六大經濟走廊之一，更是一條能源走廊，沿線的中哈原油管道被稱為「絲綢之路第一管道」；此外，該組織的成員橫跨亞歐非三大洲，可以想見一帶一路是借助上合組織鞏固能源及原物料的輸出入管道，維持供給穩定。 上合組織是一帶一路頂層戰略的抓手。圖為中國國家主席習近平去年9月出席在烏茲別克舉行的上合峰會。 (圖:吉爾吉斯總統府) 以多元方式維繫與非盟及東協穩定 穩固一帶一路 除上合組織外，與非洲、東南亞、國際組織的建立一帶一路的合作路徑，亦是中共相當重要的途徑。在2015年中國與非洲聯盟的關係提升為「全面戰略夥伴關係」；並在2018年發表的《關於構建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》，進一步將一帶一路與聯合國2030年可持續發展議程、非盟《2063年議程》和非洲各國發展戰略緊密對接，可以看出中共以非盟為平台，將一帶一路對接聯合國體系。 此外，在與東協的往來上，以「東盟+」的對話關係為基礎，逐步建立多個以東盟為中心的關係「小圈圈」再嵌入一帶一路倡議，逐漸形成了《中國—東盟戰略夥伴關係2030年願景》和《東盟互聯互通總體規劃2025聯合聲明》等合作文件，並與東協十國均簽署雙邊共建一帶一路合作文件。像是中寮共建的全長約415公里的磨萬鐵路、中越共建的河內捷運2A線、中國在印尼興建的巨港輕軌、由中國中鐵承包的中泰鐵路及中國建築承包的蘇凡納布機場、中印共建的雅萬高鐵等，皆是中國一帶一路深入東協國家內部基礎建設的實例。 一帶一路十年來對東協大撒幣近一兆美元 截至2021年，一帶一路已完成的項目約有195個、進行中的項目約有60個、計畫完成的項目約有40個。初步觀察，阿里巴巴集團、百度、中國航空工業集團、中國銀行、中國建設銀行、中國開發銀行、中國電子科技集團、中國鐵路、中國高鐵、華為等高達121個公民營公司大規模向世界投入資金。以2013年至今，中國在東協十國所投入的預算估計，恐接近1兆美元，其中以印尼金額最多，達近2000億美元；越南次之，達近1700億美元；柬埔寨約有1200億美元；馬來西亞約1100億美元；新加坡約800億美元；寮國約600億美元；汶萊約400億美元；緬甸約300億美元；泰國約260億美元；菲律賓約110億美元。換句話說，中共一帶一路瞄準的就是東協國家，尤其在基礎設施上的建設更是令人咋舌。 作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師

近年來，越南因為美歐資本的流入而躍升國際舞台，許多台商、外商將生產線移轉到越南，以故除了印度可能取代中國成為新的世界工廠外，越南也成為可能取代中國工廠的第二候選國，這不禁讓越南自己有了期待，國際也趁此機會打壓中國；加上，近期美國總統拜登在G20結束後隨即轉往越南訪問，與河內當局簽署協定，將兩國外交關係從「全面夥伴」，提升至最高層級的「全面戰略夥伴」。這是越南在美中的兩邊下注？還是只單押美國這一注呢？ 美國徹底改變東協經營模式 用中越衝突創造抗中籌碼 從近期美國對東協的往來與經營可以觀察出，其跳脫過往的「漸進式國家模式」經營模式，也就是中心由美國構成，核心盟友國家則向中心的美國周圍，半核心盟友國家緊接著圍繞在核心盟友國家的外圈，外核心盟友國家次之，邊陲盟友國家則再次之，原本的同盟與戰略夥伴的模式。以目前的同盟組成模式看來，核心盟友國家為英國、澳洲等；半核心盟友為加拿大、紐西蘭、日本、印度等；外核心盟友國家為韓國、新加坡等；邊陲盟友國家則可能為菲律賓、越南等部分東協國家。如今，美國將越南一躍拉上最高等級的關係，一方面在回溯落實歐巴馬時期所強調的「全面重返東南亞」的策略，亦即從越南築起一道防線應對中國，另一方面也迎合近期中越南海萬安攤的緊張情勢，刻意給予越南支撐，以此方式支持越南、對抗中國。 越南為經濟需求 加強與美互動 長期以來，越南與美國關係並不密切，越南甚至還因過去越戰時，美國在越南叢林投放大量「落葉劑」的化學武器，造成人員和環境的傷害，向美國要求賠償3億美元；在2021年美國副總統賀錦麗訪問越南時，就曾提出將美越關係升級為「全面戰略夥伴」，但越南對此提議並不積極。如今，在經濟的考量及驅動，以及外界揚起越南取代中國成為新世界工廠的聲浪甚囂塵上，越南也開始正視如何在美國主動且積極的協助下，借助其經濟實力及產品放行，扭轉近期對美和歐盟兩個最主要出口市場的疲軟，挽救今年上半年度經濟成長僅3.72%，而未達全年目標6.5%的危機。 此外，現今的美國與歐盟不斷尋求供應鏈的去風險化，也就是將製造業的供應鏈轉移到其他國家，而東協國家便是這波巨大供應鏈移轉潮最大的轉移陣地，這更讓越南警覺必須好好握住機會，尤其是今年上半年度越南的出口數據並沒有受到美國對中國去風險化的雨露均霑，所以越南更加了解要獲得美國和歐盟的出口紅利，仍是必須與美國打好關係，讓美國點頭放行。 中越南海爭端緊張升高 需引入美國勢力遏制中國 越南對於南海的主權捍衛一向高調強硬，不似菲律賓有緩有硬。但由於中國崛起，越南推動南海問題國際化，使得南海的形勢更加複雜化。越南不僅在南海政策議題上，表現出階段性的戰略收縮，重點由如何搶佔更多的島礁轉變為維持既得利益為主要目的。但也因考量中國在西沙主權問題上的堅決態度，傾向於將西沙和南沙問題切割處理，在南沙利用區域外國家眾多的有利環境，爭取維持並鞏固現狀；在西沙則實際上放棄對島礁主權的爭奪，重點爭奪對專屬經濟區和大陸架海域的管轄權。 尤其在近期越南對於中國在南海的行動強烈不滿，緊張情勢升高，除了萬安灘爭議外，中國在西沙群島安裝兩個北斗系統的船舶自動識別站，而這也是美越升級全面戰略夥伴關係後，中國刻意對美越的挑釁；特別是，美國升級後亦承諾提供近900萬美元予越南，增強邊境海域巡邏及港口設施安全，更讓中國藉此測試美國協助越南的力道會到何種程度。 長期以來，印度和越南的安全保證與武器供應多來自俄羅斯，無論是陸軍T-90坦克、海軍的潛艦及護衛艦、空軍的戰鬥機多為俄制。如今，俄羅斯在俄烏戰爭後國力軍力已然式微，越南不得不重新尋求新的軍武供應後盾，這時美國的適時出現，不僅給予越南地緣戰略需求上的支撐，在武器方面也有了新的供應途徑。 作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師

中國一帶一路倡議從2013年推出以來，每隔一段時間便會受到媒體及各國質疑是否為債務陷阱？更重要的是，美歐國家雖提出於2021至2027年3000億歐元相對應的「全球門戶戰略計劃」，同樣都在政治、經濟、安全還有其方面進行基礎建設指導項目的倡議。總的來說，一帶一路更高集中在經濟方面，亦有地緣政治影響力；全球門戶則著重在地緣戰略政治色彩，以及歐洲一向注重的意識形態和價值觀取向。此外，兩項政策所投資的地區皆橫跨亞、歐、非等重點區域，近期在G20領導人峰會期間，印度、中東和歐洲宣布展開三方經濟走廊（IMEC）項目，企圖與一帶一路形成抗衡之勢。但對於本文所要著重的東協國家來說，恐仍是一帶一路較具政治認知正負面回應。 一帶一路與RCEP從分進到合擊 1+1>2？ 今(2023)年6月2日，RCEP正式對菲律賓生效，代表RCEP已完全對15個成員國全面生效，進入全方位實施階段。一直以來，中國將RCEP視為與東協國家經濟合作的重要框架，而一帶一路倡議變成為填充RCEP內部的土石內容；尤其是RCEP的成員國中，東協十國皆已與中國簽署一帶一路合作文件；而在中國-東協自貿區從1.0升級到2.0，今年在RCEP全面生效後，更是提升至3.0。換句話說，從今年開始，一帶一路會與RCEP從過去的分進成為合擊，一帶一路以正面項目基建投資東協國家，RCEP則以負面清單方式對製造業、農業、林業等做出開放承諾，當原物料、投資成本及准入門檻皆為一條龍服務時，一帶一路和RCEP將成為一條完整的產業鏈，更有高度的可能讓中國從經濟出發具體重擊東協原本的地緣政治脈絡。 今年6月2日，RCEP正式對菲律賓生效，代表RCEP已完全對15個成員國全面生效，進入全方位實施階段。(圖:RCEP) 一帶一路裂解東協中心地位？ 東協國家的中心地位，一直是該區域政府堅持維持的最核心戰略，卻也擔憂中國勢力的介入可能造成東協中心地位遭受嚴重威脅。事實上，東協國家鬆散的組織不但是中心性最大的危機，尤其當強勢中國勢力侵入時，不同國家態度因利益衡量而難以對中一致。此外，東協運作模式是透過各成員國領袖、經濟、外交首長參與各層次會議，凝聚部分共識、推動政策，並無統一機構統整運作模式，相較於歐盟有超國家機構負責，並獨立於成員國的決策有很大不同，即便歐盟有如此堅實的決策機制，仍是有如匈牙利、土耳其等國家政府較為親中，更遑論東協國家有更易遭侵入的組織鬆軟態樣。 東協引入其他國家政策勢力 沖淡一帶一路危機 確實東協國家及學者看到中國對其長期以來堅守的中心地位裂解危機，於是引進其他域外勢力平衡中國勢力，如美國藍點網絡、重建更美好的世界、印太戰略、印太經濟框架(IPEF)；日本「優質基礎設施夥伴關係：投資亞洲未來」及印度的「東向行動」政策等國家的政策或倡議，望藉由多方域外勢力的進入，沖淡東協對中國的經濟依賴。另外，以美國為中心的印太戰略、四方安全對話(QUAD)、澳美英安全同盟(AUKUS)和印太經濟框架(IPEF)等新框架的建立，雖然可能會削弱東協在印太地區的中心地位，但也可能適當發揮延續「東協置中」的理想性。 而除了東協中心地位可能遭受衝擊，在安全方面，如：削弱東協國家話語權，尤其是在南海眾多島嶼領土爭議上，東協部分國家與中國的對抗長期以來居高不下，亦擔憂過度倚賴中國經濟，增添中國的叫板籌碼，成為其制約的手段；也可能亦讓美國錯誤解讀，東協部分國家已對美中做出選擇；在經濟方面，除了經濟利益的疑慮、東協國家就業問題無法改善(一帶一路主要雇用仍為中國工人)、以及東協國家最擔憂的「債務陷阱」，特別是在RCEP全面生效後，是否與一帶一路合併成更為堅實的「中國一條龍供應服務」，想必更是東協國家擔憂的重點。 現在的東協深具人口潛力、供應鏈實力等多項優勢，成為美中爭奪支持的新區域；再加上除了美中之外，歐洲國家的經濟及軍事戰略考量已轉向東協，以及南海爭議，接下來的東南亞必定成為中東地區退場後，最受世界矚目的新天地。 作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師

隨著地緣政治及美中角力外溢的情況愈加嚴重，世界各國對於維護自身安全、免於軍武力量的威脅更加提高警覺。各國也預測美中對抗的張力在至少五年內無法降溫；加上烏俄戰爭仍未有結果，以及北約也積極將勢力東擴至印太，北約為應對外在威脅的不安全感因素，更紛紛提出擴大軍費要求，成員國須將軍費提到至規定佔比GDP 2%。整體來看，即便歐洲國家面臨能源短缺問題、日本債務是GDP的2.5倍，為何都還是要提高軍費？原因即在於中國威脅增強、俄羅斯問題未解，美歐及部分印太國家須趁此時機積極準備自身防禦力量，以因應未來可能發生的各項事件。 中國比俄羅斯可怕 各國警覺不能毫無防備 或許很多人還記得在去(2022)年2月24日前，各國預測俄羅斯是否開戰烏克蘭時，大多數的國家都認為俄羅斯應不至於如此不智。在經過俄羅斯、美國、北約與歐安組織的系列會晤，對外呈現出的結果是「各說各說、雞同鴨講」的兩條平行線，雖無共識、沒有進展、相互嗆聲放話，但多認為可以避免因為沒有對話就引發戰火的風險；但結果卻不如各國「不會開戰」的預期，俄羅斯選擇在2014年入侵克里米亞的同一天，宣布對對烏克蘭進行「特別軍事行動」，進行戰爭。或許，有些情報顯示俄羅斯有極大的可能性對烏開戰，但基於不進行對戰爭的渲染，多數國家政府及媒體也都配合地不預先報導開戰的預測。但確實，這場戰役，在主要國家的努力下仍無可避免地發生，以致烏俄戰爭讓芬蘭、瑞典積極申入北約；多數國家更積極調整軍力部署及國防預算的提高，原因就在於中國是比俄羅斯更可怕的對手。當烏俄戰爭拖垮了俄羅斯之後，極權聯盟的首腦順理成章地變成中國，這更讓各國在經濟上無法脫勾中國的同時，只能藉由武力的增強被動防禦自己。 多數國家調整軍力部署及國防預算，原因在於中國是比俄羅斯更可怕的對手。圖為今年4月30日日本防衛省公布中國海軍飛彈驅逐艦等總計5艘艦艇朝東北方向航行。(日本防衛省統合幕僚監部提供) 各國抗中失利 經濟仍跟中國捆綁在一起 美國對於中國的制裁、遏制與封鎖策略不斷持續，拉幫結派、圍堵中國也是美國自拜登上任以來力求實現的目標；但近年來美國經濟確實走向衰退，由於美元霸權的支撐，衰退趨勢緩和且較難察覺；美國債務和通膨情況越來越嚴重，雖美聯儲利用升息緩解通膨，但離達到真正的安全範圍還有很大的距離。此外，加上歐盟雖不斷倡議需對中國減少依賴，但事實上許多歐盟企業仍加大對中國的投資。只能和美國一樣，在價值觀、戰略安全與經濟安全三者脫鉤處理，也就是價值觀上仍秉持民主國家思維；在戰略安全上，積極與美國合作互動，為民主和平做出貢獻；但在經濟安全上，對中採取「維持清醒但不對抗」的模式，換言之，歐盟不像美國採取精準脫鉤及去風險化，而是希望仍與中國在經貿上維持穩定的關係。 就算經濟拮据 也要增加軍費 即便經濟去風險但不脫鉤，在軍力是否作為上仍是各國可以自行掌握在手的。普遍看起來，今(2023)年主要國家的軍費規模及GDP佔比大多提高或維持在一定的高點。像是中國2022年國防預算約2029億美元，今年則約為2240億美元，增幅達7.2%；而美國2022年8160億美元，今年為8420億美元，增幅達10%；日本2022年為約470億美元，今年則是為約542億美元，增幅為歷年最高，達14.6%。自然有很多人質疑日本增加如此多的國防預算，難道說是封印解除了嗎？基本上來說，日本增加國防預算是老話題，就像解除自衛權一樣，但此次的大漲軍費卻是二戰後最大幅度；雖然從2020年起日本軍費就突破了GDP的1%，若之後年年增加，很快將達到北約成員國的GDP 2%的預算標準，特別是在今年的預算中，裝備研發、生產、軍事設施就增加60%，可以看出日本欲成為美國及北約印太軍事支柱的決心。 雖然在今年7月的北約峰會，因法國以「資源有限、專注歐洲」而暫時擱置在日本設置印太辦事處的決議，但估計在年底前此議題應會有具體結論，亦即北約印太辦事處落腳日本無誤。 作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師

在日前的G20中，美國對印度的關愛眼神到了極致，除了幾個月前總理莫迪高調訪問華盛頓時，美國的高規格接待，今年身為G20主席國的印度，更同樣受到拜登的「熱切與信任」，不僅在G20前搶先會前會，會後美印更發表聯合聲明，宣布持續深化雙方在晶片、通訊、高階教育、印太航路通行及減少碳排放等數個領域合作，美國並支持印度出任聯合國安理會常任理事國，承諾推動印度成為前進部署的美國海軍軍備維修中心，拉攏印度加入抗中陣營的意圖相當明確。 或許有些人有疑問，為何美國這麼支持印度？尤其是曾有媒體統計，2014-2019年聯合國大會上的投票情形，印度僅有20%的選票與美國一致；就連去(2022)年10月聯合國表決譴責俄吞烏4區，印度棄權；今年初聯合國大會在俄羅斯入侵烏克蘭即將滿一周年之際投票通過一項不具約束力的表決、要求俄羅斯「立即、完全和無條件地將所有軍隊撤出烏克蘭領土」，並呼籲停止敵對行動，印度也投下棄權票。或許，印度這樣搖擺的做法，卻也是美國更加堅定要拉攏它的意圖與決心。 美國倚賴印度重新深入東協？ 印度在2016年與越南建立「全面戰略夥伴關係」，值得關注的是，越南只與四個國家建立此種關係：中國、俄羅斯、印度及韓國。印越雙方在軍事上的合作迅速，甚至在莫迪6月訪美結束後，越南國防部長潘文江便訪問印度，印度國防部長辛格將國產的吉爾班護衛艦贈送給越南，並強化與越南在國防工業、海上安全和跨國工作等方面的合作。此外印度也與菲律賓加強聯合軍演、鞏固軍事合作；更與馬來西亞重新確認進一步加強國防合作，特別是軍事對軍事合作、國防科學、工藝及工業合作。印度在東協的軍事影響力積極擴張，想必美國也是看到這樣的情況而積極拉攏印度，希望在重返印太的路徑上塑造依賴。 印度與美國是長期夥伴不會結盟？ 近年來，美國與印度間確實有相當多的進展與廣泛合作。如，達成「印美國防加速生態系統協議（INDUS-X）」，且在日前G20會前會中，美國更允許奇異公司在印度生產噴射機引擎、採購「海上衛士」MQ-9B武裝無人機、也再次承諾推動印度成為前進部署的美國海軍飛機與船艦的維護和修理中心，欲藉此打散長期以來印度在國防工業體系及先進武器技術的依賴；此外，雙方的技術經濟合作更是美國的重點，尤其是半導體的合作，美光科技同意在印度建造27.5億美元半導體封裝測試工廠、泛林集團也計劃培訓6萬名印度工程師。換句話說，美國給予印度的大禮包實令其他國家稱羨。但印度是否能因此完全傾斜美國，主要還得觀察莫迪對於美歐聯盟的疑心能否消弭？和在現階段是否適合與中國撕破臉？以及印度雖因俄烏戰爭對其國防軍工倚賴有所減少，但其低價出售給印度的天然氣和石油對其而言仍是極大的誘因。 總的來說，未來印度與美國會長期的夥伴關係，但可能不會到達「聯盟」的地步。 印度不會為美國向中國開戰？ 或許應該思考的是，美國、印度、和中國在印度洋各有其優勢。美國有先進科技和綿密的軍事網絡；印度有冗長的海岸線和超過二百個活躍港口；中國則是印度洋24個國家的最大進口夥伴，也是13個國家的最大出口夥伴。此目前的態勢，印度不會與中國完全對抗，也不會徹底倒向美國，只有繼續維持中立向兩方吸取資源、拿取好處，才能維持時而等距往來、時而拉近距離的模糊美感。對於印度來說，投入中國聯盟或美歐聯盟，現階段不會是主要考量，重點是如何在美中還在高強度對抗之下短時間的茁壯，就像過往中國雖臣服在美國眼皮下，卻如同沉默艦隊將槍口對準美國一樣，等到美國反應過來，就已為時已晚了。 作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師

今年在印度新德里舉行的G20峰會，中國國家主席習近平及俄羅斯總統蒲亭皆未出席，可說是二十顆已發展及發展中國家領導人少了眾所矚目的2顆星。俄羅斯沒有出席，國際社會可以充分理解，但習近平沒出席，大家就擔心中國葫蘆裡賣的什麼藥？ 今年印度身為G20峰會的主席國，卯足全力，加速推進可再生能源的發展，通過《國家綠氫使命》，批准1974.4億盧比（約770億元人民幣）用於綠氫的生產、使用和出口，預計2030年將印度的綠氫產能提升至每年500萬噸，等於每年避免約5000萬噸的二氧化碳的排放；此外，印度更新《國家電力計劃》，可再生能源裝機佔比將在2026-2027年達到55%（占能源結構的35%），在2031-2032年達到66%（占能源結構的44%）。對於一向被認為電力不穩定，可能影響外企進入的意願的印度，正在對改善電力供應、接軌歐盟綠電製造需求、全速前進。 但外界可能更為好奇的，則是習近平不出席G20、11月也傳出不出席APEC(未定)，這究竟對於國際體系和世界各國釋出什麼樣的訊息？是會讓美國獨霸？還是讓歷史已久的國際體系分崩離析？甚而美中關係是否均在領導人不會、不談的情況下，僅能依賴中層工作層級接觸聯絡、控管風險？令人擔憂的是，美中首腦若不接觸，暴衝的風險仍屬中國為高，這也是現在美國汲汲營營想找機會跟習近平通話、或是見面的主要因素。 習近平迴避與非我陣營接觸 發展中國國際集團 今年是中國首次未出席G20峰會，自然被外界強烈解讀。有分析認為習近平不出席，是不想給印度增光；有些則認為中印關係本就表面，即便印度為上合組織及金磚聯盟的成員，但跟中國等於同床異夢。但本文的看法則是，此為習近平刻意製造的場景。確實中國目前在經濟較為弱勢、與西方陣營關係較為緊張的情況下，習近平不想在大堆頭參與的場合節外生枝，以免讓自己誤判、讓各國誤讀中國的態度。更重要的是，中國目前更可能積極想要發展自己所挑選的「中國國際集團」，就如同金磚集團內的國家，這次也大多跟從中國的態度，在事前釋放可能不參與G20的訊息。可以預見未來東西陣營的態勢會更加明顯。 中俄淡出國際體系 大拜拜峰會崩解？淪為國際聯誼會？ 從俄烏戰爭、美中對抗來看，國際體系(組織)的團結是否趨弱？當然，這是因為美國已無法支手撐起或解決世界各國的需求及支援，而需尋求第二經濟體中國的協助，也因為如此作法，給了中國成長茁壯的機會，大到不可控制，以致如今必須使用更大的力量壓制。尤其在中國已經重心完全放在逐漸搞大的金磚集團、美國將目光放在北約東擴，目前存在國際的組織及體系，必將淪為每年一次或兩次國際聯誼的場域？目前的聯合國、WTO、WHO等國際體系，已被各國認為無法在短時間內解決雙邊問題的場域，尤其是聯合國對俄烏戰爭也束手無策，各國自然也不會投注太多心力於此，反倒更積極參與由美、中各自所發起的「友我國家聯盟」，短期能解決問題、獲益對於眾多國家來說，才是最實際的幫助。 印度的雄心壯志 取代中國？ 為擴大對南方國家的影響力，今年1月，印度邀請125國召開線上「全球南方之聲高峰會」，莫迪在開幕講話中，表明「全球治理未充分考慮南方國家的角色與聲音」的不滿，呼籲「全球南方」團結起來，重新設計當前不平等的治理機制。弦外之音則是莫迪要爭取改革聯合國，而美國在此次G20亦明確支持印度成為聯合國常任理事國。另外，G20更將非洲聯盟納入G20常任會員，地位與歐盟相同；估計接下來，印度在國際體系將更加活躍，與美國的合作也會更加頻繁，取代中國的強烈意圖已然眾所皆知。而美國是否如過往扶植中國般挹注印度？印度又是否有辦法效法中國成功模式在極短時間內威脅美國，就得看美國有中國這個前車之鑑後，對印度的戒心到何種程度了？ 作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師

美中關係現正處於1979年建交以來最大拐點，雙方既不滿意現況，又想要修補目前兩國與突破其他國家的關係，可說是處於對抗有餘、合作不足的狀態。 近期到訪中國的美國商務部長雷蒙多，是今年以來第四位訪問中國的美方高層官員(前三位為：國務卿布林肯、財政部長葉倫、及氣候特使凱瑞)，也可能是今年最後一位，而且是應中國商務部長王文濤邀請，未來有很高機率輪到中國官員去訪美國。 雷蒙多是拜登政府內的鷹派，對中國的態度一向強硬，不似財政部長葉倫對中態度和緩，認為應解除對中國部分制裁。但此次中國商務部特別邀請雷蒙多來訪，中方確實有其經貿目的上的需求，及有穩定美中經濟關係的意涵；更顯示中國在目前內部經濟困境上，亟需與美國恢復、加速某些經貿項目及確認美國在脫鉤及去風險化的差異；而美國也需要中國在旅遊開放等…相關政策項目上的協助。所以，藉著美中的經貿往來，不僅可降低兩國的緊張關係，亦可減少誤判；依目前的美中趨勢來看，政治與經貿關係的脫鉤處理，應仍是未來一年的常態發揮。 美國商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)８月28日與中國商務部長王文濤舉行會談。(X@SecRaimondo) 美方先釋出善意 但仍採政治與經貿脫鉤 雷蒙多訪中前對中國釋出一定程度的善意，第一、美方已將33個實體從「未經驗證清單」中剔除，其中有27個為中國實體，換言之，美國暫時剔除此27個實體的制裁措施；第二、美方已正式批准9月1日開始增加中國航空公司的6個美中直航航班，意味著此前因各種錯綜複雜原因所導致兩國直航航班大量減少的局面將得以改善；第三、美方擬延長允許韓國和台灣晶片廠商繼續將先進半導體技術和相關設備引入中國1年的豁免期。關於第三點，外界皆認為這是美方對中國所釋出的「最大善意」，也避免全球半導體供應鏈出現大規模中斷。 總體來說，美方目前與中國在經貿上爭取恢復常態互動，但在政治對抗上則仍不放鬆，所採取的是政治競爭、但經貿必須互相依賴的模式。如此方式，發動者可能來自美國，也可能是中國，端看當下階段誰對需求來得更急切。 中國以部會層次邀請 管控美方可能提出的要求 就美國的談判層級來看，貿易談判代表辦公室的職權比商務部來得大一些，但本次中國商務部所發出的邀請，卻是給美國商務部雷蒙多，可見中方想以部會層級管控雙方所達成的共識，及美方可能提出的要求。若美方所提的要求過嚴苛，則中方則可以層級不夠予以拒絕；當然，若中方亦欲對美方提出解除相關的制裁措施，美方亦可以相同的理由拒絕中方，帶回研議。據了解，雷蒙多此趟中國行亦有一項重要任務，便是與中方協商，尋求將五年續簽一次的《美中科技合作協定》延期6個月，方便談判修訂協定內容。事實上，美國鴿派人士對此協定多抱持延長並續簽的態度，則表示至少能透過此協定繼續對中國的科技發展現況有所掌握；而鷹派人士則認為此協定到期後應終止，才不致讓中國繼續竊取美方的先進且創新的技術。但總的來說，此次雷蒙多訪中的事項中，似乎對此項仍尚未無共識，估計需待9月G20會議後才可能有所結果。 美中高層仍無共識 美中尋求工作層級的常態性合作 此次的會議，美中雙方仍有部分共識。第一、成立一個新的商業問題工作組，由美中政府官員和私營部門代表參與的協商機制，尋求解決貿易和投資問題的方案，並促進美國在中國的商業利益；該工作組將每年舉行兩次副部長級會議，美國將於2024年初主辦第一次會議；第二，啟動出口管制執法資訊交流，第一次面對面會議已於8月29日在北京舉行，級別為商務部部長級別；第三，召集雙方主題專家就在行政許可程式中加強對商業秘密和商業機密資訊的保護進行技術討論；第四，定期就商業和經濟問題在部長和部長級別進行溝通，每年至少親自會面一次。 此些共識雖屬工作層級，但重點在雙方維持良好互動與溝通，及常態性合作。雖然美中兩國仍處對抗狀態，高層抗衡仍未鬆懈，但工作層級仍須有互動，畢竟美中互相需要的程度，無法因短暫的地緣政治變動而徹底改變。 作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師

延續上週的南非金磚峰會話題，擴容六個國家，分別為阿根廷、埃及、衣索比亞、伊朗、沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國等國，並且從明(2024)年1月生效。這是自2010年南非加入以來，時隔13年最大規模的擴容，成員國從原本的5國，增加為11國，比G7(七大工業國組織：美、德、英、法、日、義、加)，多出4國，恰如外界所預估，中國打算以「全球南方」對抗「世界北方」。金磚集團的擴容也讓原本的五國，總人口超過32億(佔世界人口約40%)，經濟總量佔全球四分之一的規模增加為近29%；最重要的是，金磚的擴容將創造新貨幣產生的可能性，雖然要撼動美元霸權仍須一定時日，但從長期來看，美元以外的貨幣的運用將相對提升重要性，短中期要實現區域貨幣或區域貨幣聯盟還是很大的挑戰。 而在擴容的部分，外界或許有所疑問，既然有23個國家申請加入金磚，為何最終雀屏中選的卻是這6個國家？其中必有其政經意義的考量。 各洲區域代表力量的折衝與斡旋 原本的金磚五國代表亞、非、拉美三大區域的勢力，在擴容時自然也得考量區域及州別勢力平衡的因素。阿根廷的加入代表拉美巴西力量的擴充；埃及及衣索比亞的加入，代表非洲南非利益的提升；沙烏地、伊朗及阿拉伯聯合大公國的加入，代表亞洲中國及印度力量的展現。其中，俄羅斯因為俄烏戰爭所導致的國力衰弱，已經在此次的擴容中呈現，地位及話語權儼然已經由中國所取代。 俄羅斯在金磚集團的話語權已被中國取代。圖為習近平(左)抵達南非出席金磚峰會，南非總統拉瑪佛沙親自迎接。(臉書) 世界最大能源生產國與發展中國家配對成功 新擴容的6個皆有其優勢及影響力。從國土面積以及在地區事務所扮演的角色。其中最重要的是，新擴容的國家皆與中國有相當良好的關係。尤其是沙烏地阿拉伯和伊朗的關係最為特殊，從原本的宿敵，經過中國的調解，迅速握手言歡，並互設打大使館，關係進展神速。而阿拉伯聯合大公國屬於外交平衡的國家，與眾多國家關係良好，自然連帶隨著沙烏地敲磚。更值得關注的是，現今世界十大產油國，美國、沙烏地阿拉伯、俄羅斯、加拿大、中國、伊拉克、阿拉伯聯合大公國、巴西、伊朗、科威特，已有6個國家皆是金磚會員國，金磚集團已經將全球石油市場握在手中，掌握全球石油儲量80%、天然氣儲量50%。估計下一階段的金磚集團發展方向，勢必往石油市場體系調整。 擴大貨幣結算先從石油開始 美元之所以能在世界流通，主要為石油貿易體系結算貨幣就是美元。如今，金磚集團內已有世界六大產油國在其中，下一階段在石油市場用本幣結算，甚至推進共同貨幣結算都在進程之中。阿根廷雖非十大產油國，但在油氣也有一定的產量，最重要的是巴西與阿根廷是南美洲數一數二的經濟體，且從今年初開始，南美洲已有許多國家（包含巴西及阿根廷在內）已開始使用人民幣與中國進行貿易結算。阿根廷甚至在今年8月首次使用人民幣償還即將到期的國際貨國際貨幣基金組織（IMF）債務，償還方式包括17億美元動用中國與阿根廷貨幣互換協定下的等值人民幣支付，另外10億美元為拉美開發銀行提供的過渡性貸款。這不僅減少美元支付份額，也提升人民幣的國際地位。阿根廷這項舉動無疑為加入金磚集團買了雙保險。 全球南方(金磚) VS 世界北方(G7) 無庸置疑，未來金磚集團將是中國在世界的主要舞台。金磚集團除匯集能與西方國家抗衡，且經濟快速增長的經濟體外，從地緣政治較量的角度觀察，可能將削弱西方國家過往世界經濟的主導地位。金磚國家貿易體系將形成更為集團性的「獨立貿易體系」。金磚國家在2014年所成立的新開發銀行，也將在推動本幣結算及建立共同貨幣體系上扮演更重要推手。估計在未來五年內，金磚國家的本幣結算將會成形，十年內將建立共同貨幣機制。 作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師