自去（2022）烏俄戰爭開打以來，全球目光焦點著眼於此。美國與西方、及部分印太國家給予源源不絕的軍援、金援、人道救援與融資，而烏克蘭也趁此機會凸顯自身對抗極權主義毅力與韌性。根據德國經濟研究中心所發佈的最新統計，從去(2022)年1月至今(2023)2月間，烏克蘭獲得超過1,700億美元的軍事、金融和人道主義援助。這對烏克蘭而言不但是可以持續對抗俄羅斯的基礎，更有餘力在此基礎上繼續提升各國對其重視，以及利用各項機會積極申入各項國際組織，歐盟、北約及CPTPP，即便最終結果不如預期，烏克蘭卻也達到目的，在該議題上獲得聲量，還可獲得其他補償，責任就成了美國和西方國家，可說是一石多鳥。所以，烏克蘭接連申請入歐盟、北約及CPTPP，是精準打擊抑或是別有用心？策略目的不言可喻。 烏克蘭入北約機率小 為製造美俄衝突升高 就如外界預期，烏克蘭成功加入北約的機率極低，原因在於美國若讓烏克蘭入約，可能導致美俄發生戰爭，且等同北約邊界向前推進幾百公里，到達俄羅斯家門口，讓其備感威脅；在此情況就可能將俄逼急，使用核武的機率變得更高。而美國與北約成員在今年峰會，邀請烏克蘭參與，甚至將成立「北約-烏克蘭理事會」，是先以片面回應烏克蘭需求，用以拖待變的方式安撫烏克蘭，澤倫斯基自然也清楚此點，但若能讓美俄之間的衝突和矛盾維持在一定的壓力，對烏克蘭是種保護，更可增加國家在世界上的能見度。 烏克蘭申入歐盟 為獲得軍援與金援 烏克蘭申請入歐盟，一般認為比進北約來的可能性大。去年義大利前總理德拉吉曾說：「從歐盟候選國到成員國，是一條路，而不是一個點，走完這條路需要烏克蘭社會進行深刻的改革。」如今，經過一年多的快速變化，烏國申入歐盟，跟北約和CPTPP比較起來，反倒是成了比較好解決的問題。去年6月烏克蘭正式獲得歐盟「候選國」的資格，今年6月歐盟指出，烏克蘭已滿足7個條件中的2個，將展開成員資格談判。這無異對烏克蘭注入一劑強心針，也緩解歐盟的壓力，距離成為正式成員之路雖然還很長，但不妨礙烏克蘭繼續從歐盟體系獲得更多援助，更是為戰爭結束的後續鋪路。 北約及歐盟內部分歧 成烏國最大阻力 讓中國和俄羅斯能夠在北約和歐盟有上下其手空間的原因，主要是兩個組織內部仍有挺中、俄勢力存在，並非鐵板一塊。北約雖對俄羅斯是持敵對態度，但土耳其、匈牙利在反俄問題態度中立，德、法兩國雖是支持制裁俄羅斯，但相較於東歐國家波蘭、立陶宛等態度並不激進；加上日前法國總統馬克宏與中國態度曖昧，日前亦宣佈望以觀察國的身份出席8月22日在南非的金磚國家峰會。顯示歐盟及北約內部的分化已愈趨嚴重，中國現今雖極力與俄羅斯切割並且凌駕在其之上，但其緊密及合作關係並非能說斷就斷。以故，法國的策略是以明確區分中、俄，並離間其關係的兩手策略或許能夠生效，對於其他對歐盟及北約有二心的成員，他們的態度可能也與法國一樣，對於烏克蘭能否成功加入歐盟或北約並不在意，如何不被烏國拖累，且爭取最大的國家利益仍為首要之務。 澤倫斯基申入CPTPP 目標鎖定總統連任 日前，澤倫斯基向紐西蘭遞交加入CPTPP的申請，此策略在為拉攏印太地區成員，並強化自己連任總統的籌碼。CPTPP成員國(澳洲、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡、越南及英國，共12個)多為印太地區國家，目前提出申請加入的尚有：台灣、中國、厄瓜多、哥斯大黎加、烏拉圭及最新的烏克蘭。對烏國來說，CPTPP是擁有極高標準的組織，層級與歐盟和北約不同，且提出申請的國家還有中國，自然有更高的政治難度。估計澤倫斯基提出申請有更多的考量，是在為明年即將連任的大選鋪路，雖然其滿意度目前達近八成，但若能持續爭取更多不同地區國家的支持，對其亦有助益。更重要的是，澤倫斯基也藉此測試中國反應，藉此判斷其與俄羅斯的關係，有利與俄羅斯接下來的抗衡。 作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師

近期，瑞典與烏克蘭是否能夠加入北約又成為話題。對於烏克蘭加入北約，美國總統拜登(Joe Biden)明確表示儘管俄羅斯全面入侵烏克蘭，美國不會為烏克蘭加入北約做出特別安排。北約秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)也表示，雖然北約將在峰會上強化與烏克蘭的政治關係，但不會討論基輔的成員身份，現階段看來似乎無望，但對於加入歐盟則是朝善意的方向前進。 對於瑞典來說，在芬蘭4月初成功加入北約，成為第31個正式成員國後，瑞典便踩緊油門，極欲在7月11日舉辦的北約峰會一錘定音，於是峰會前的鋪陳就成了瑞典最重要的時間點，由於在卡關部分的土耳其和匈牙利，障礙將可能一一排除的情況下，瑞典有望在今(2023)年7月的北約峰會獲得北約的門票；此外，日本、澳洲及紐西蘭領袖皆出席峰會，是否意味北約已確定在印太設辦事處，正式進入北約射程範圍內？ 土耳其與匈牙利對瑞典的阻礙漸消 北約章程第5條規定，對北約一個成員國的攻擊，意味著對所有成員國的攻擊，因此，新成員加入聯盟須得到每個成員國的批准。土耳其和匈牙利一直是芬蘭和瑞典加入北約的強大阻力，芬蘭在4月得以成功加入北約，也是經過土耳其所設下的重重關卡才得以如願，尤其當時正適逢艾爾段(Recep Tayyip Erdogan)即將連任總統選舉，放行了芬蘭，手中必定還得卡一個瑞典作為選舉籌碼。所以土耳其以瑞典必須在反恐問題履行責任，解決恐怖組織的問題；親中的匈牙利總理奧班(Viktor Orban)則認為瑞典政府曾在人權與法治方面抨擊匈國政府等。但如今，隨著艾爾段順利連任，匈牙利原本就原則上支持瑞典的加入；加上瑞典政府極力在迎合土國及匈國的要求，日前更宣布將俄羅斯駐瑞典外交機構人員列為不受歡迎者，其舉措都以加入北約奮力一搏。 芬蘭在4月成功加入北約，芬蘭總統尼尼斯托(圖左)表示，芬蘭的軍事不結盟時代已經結束。右為北約秘書長史托騰柏格。(圖:NATO) 拜登、布林肯、北約秘書長加持 7月的北約峰會是瑞典加入的最好機會，拜登、布林肯及史托騰柏格也紛紛為瑞典拉抬及其他成員國打預防針（尤其是土耳其和匈牙利）。拜登表示，北約比過去幾十年來更加充滿活力及團結，新盟友芬蘭的加入讓他更強大，且保證瑞典加入聯盟也將要發生；布林肯也表達，美國希望瑞典在7月領導人峰會前完成完成入會程序；而北約秘書長史托騰柏格則表示，瑞典加入北約的協議，有望在北約於立陶宛舉行峰會前及時達成。在拜登、布林肯以及史托騰柏格等的加持下，瑞典正式成為北約成員似乎已箭在弦上？ 瑞典以自身重要性及「俄羅斯軍事威脅」倡議加入 俄烏戰爭恰好給了北約向東擴張大好機會，但瑞典卻未如芬蘭幸運，得以在第一輪的申請中順利加入。既然時不我予，瑞典更需自行創造機會，除了彰顯自身的重要性，同時也需要凸顯及渲染俄羅斯的巨大威脅。於是瑞典國防委員會指出，俄羅斯並未被戰爭束縛，仍有軍事力量發動戰爭，而從其軍事部署上，對象極有可能就是瑞典，若瑞典無法加入北約，就無法安全，而且非北約成員國要參與防禦行動是困難的，若北約遲遲不對瑞典的加入做出決定，反而暴露北約內部的裂痕，這將讓俄羅斯有機可乘。 瑞典確定入會？北約設立印太辦事處？ 自去(2022)年俄烏戰爭發生，芬蘭與瑞典出於安全考量，決定放棄長期中立、數十年軍事不結盟的政策加入北約。經過層層關卡，美國大力介入、瑞典自力救濟、艾爾段也平順連任5月的土耳其總統大位，加上身為瑞典第二黨的民主黨從反對轉而支持加入的立場，都可能讓瑞典在7月峰會前後有一搏的機會。 但就在眾所認為事情可能順利發展的同時，瑞典警方日前確批准一項在斯德哥爾摩大清真寺外焚燒可蘭經的抗議行動，不但中東國家對此齊聲譴責，隨後更引發伊拉克民眾在瑞典駐巴格達大使館前示威且拆掉瑞典國徽；此外，由於此次峰會日本、澳洲及紐西蘭等國領袖皆將出席，傳出北約將在東京設立辦事處，但卻遭法國總統馬克宏反對，是否將讓北約因此卻步，而促使此二事延宕至峰會之後？值得關注。 作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師

近年來，中國似乎不再是各國商人奔相前往投資撈錢的地方，一方面是中國經濟目前正處於結構像減速的狀態，另一方面是地緣政治的變化快速，以美國為首的民主聯盟正在集結對抗以中國為主的極權集團，進而更積極帶動民主與極權間的對抗張力，美國更加大力道與中國進行精準脫鉤，並在半導體供應鏈領域極力圍堵。 而台商，從三十年前的「西進」，到如今轉往「東進」及「南進」，在2016年前或許許多人會覺得不可能，如何能夠在長期以來為中國建立經濟體制、發展商業模式，並且與中國共同富裕的情況下撤退？但從這近十年的情形看來，台資的撤退、轉向、東、南進已成趨勢，中國房地產泡沫、土地財政不佳、中共政府收緊監管權限、電力供應不穩、統治趨向改革開放前的專制，都讓這波台資撤退不是暫時，而是永久。 中國經濟呈現結構性減速 至少需30年的恢復期 中國經濟在面臨2017年美國前總統川普開啟貿易戰及新冠肺炎疫情掃蕩及肆虐後，現今的復甦力道並不足夠，從人民幣兌換美元匯率不斷探底、年輕人失業率頻創歷史新高、一帶一路受到新冠病毒與通貨膨脹的雙重衝擊，當局不斷補救大撒幣，更加速經濟積弱難返。而更深層的因素，則是中國老齡化的程度趨高，60歲以上人口占總人口比例已將近20%，而勞動年齡人口（15-59歲）在過往十年間每年更以300萬的人口數減少，導致勞動成本持續上升（每年約12%），致使中國不再享有三十多年前勞動紅利。再加上外部環境持續惡化，尤其是西方國家欲與中國經濟脫鉤及去風險化的態勢越來越顯著，導致一向讓中國貿易順差和獲得主要先進技術和裝備來源優勢不再，全球去中國化的趨勢將越來越擴大。而以往多數國家所依循的WTO國際貿易秩序更逐漸被替代，許多國家追求更快速、更雙邊或小多邊的貿易模式及自由貿易體系，以大規模著稱的WTO模式未來也將可能被邊緣化。估計中國的經濟在未來的30年內能夠恢復到過往的水準以上，恐是難上加難。 中國年輕人失業率頻創歷史新高。圖為中國年輕人看著各處的人才招聘名單求職。(圖：微博) 台灣反轉西進 轉向南進已成形 2017年時，台灣對中國的出口比例為41.2%，2022年已下降至38.8%，到了今年1-5月僅剩下35.2%，可以看出台灣正在反轉過往對中國出口的依存度。而對於新南向18國的出口額度，也已從2016年的592億美元，上升至2022年969億美元，增加近五成的比例。而台商對新南向六國的直接投資（菲律賓、泰國、馬來西亞、印尼、越南、印度）更以越南為最高，2021年已達到10.6億美元，占51%。總的來說，除了美中貿易戰所造成的供應鏈及投資意向的轉移外，台商亟欲擺脫過去在中國所受到的人治、資訊不透明、和勞動成本趨升的困境，轉而向充足且相對便宜的技術勞工、與美、歐、日主要市場都有簽訂FTA、且當地政府投資優惠政策的新南向國家發展，不僅有法制依據，資訊也更加對等充足；更重要的是，東協十國的人口數已經來到6.5億人，若再加上印度人口數已破14億人（人口最多的國家），總人口數超過二十億人，區域及消費市場皆遠勝中國，潛力無限。 不僅佈局新南向國家 更放眼全球 若從台灣出口佈局及比例來看，對美國的出口比例從2017年的11.7%，到今年1-5月的已達16%；對日本的出口比例從2017年的6.5%，到今年1-5月已達8.1%；對歐盟27國的出口比例從2017年的7.3%，到今年1-5月的已達8.7%。此外，依投審會統計，今年1-5月核准對新南向國家投資金額達19.24億美元，超過核准對中投資金額的15.07億美元，核准對美投資金額更達47.79億美元，今年可望首度出現投資美國超過投資中國；再加上，美中貿易戰開打後，台股上市公司西進赴中投資累計自2018年到2022年底增幅僅6%(2.14兆至2.27兆)，而東進赴美投資則成長超過54%(3818億成長至5900億)，台資轉向力道可謂強烈。 俄烏戰爭讓地緣政治的分歧劇烈，也讓美國佈局印太的信心更加堅定，歐盟國家更積極出台相關的類印太戰略。美、日、韓更積極重點集結成立晶片四方聯盟（Chip4），台灣將以半導體驅動其他產業對全球的投資，世界各國也因為台灣的半導體擴增需求，帶動其他台灣產業的發展，30年前的西進，如今已成昔日過眼雲煙。 作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師

自從今(2023)年2月中國間諜氣球事件後，美中關係再度陷入冰點。雖然美國國防部長奧斯汀多次在香格里拉會議前向中國提出會晤要求，但皆無法如願，雙方儼然從貿易戰、科技戰，進階到了新冷戰。對美國而言，無法掌握中國的情況與時不時的溝通，對整個國際情勢有極大的風險，畢竟中國這個不按牌理出牌的世界第二大國，雖明著不說美國是超越的目標，但做的所有事情，始終都把矛頭對準美國，這讓國務卿布林肯得在6月中旬趕鴨子上架，先放出訪中訊息再等中國回應；布林肯雖然是2018年首位訪問中國的美國國務卿，因不確定能見到何種層級的人士，像是先射箭再畫靶；但即便能見到習近平，也但並未帶給美方紅利。對美國而言，這是不得不為之事，近期美中在南海的衝突越來越劇烈及出乎意料，若再不循正式管道會談，恐可能擦槍走火，戰爭一觸即發。 美國官員接連訪中 布林肯打蛇隨棍上形式大於實質 日前美國國務院亞太事務助理國務卿康達、白宮國安會中國事務高級主任貝莎蘭訪中後，美方打鐵趁熱提前拋出國務卿布林肯也將訪中國。但值得關注的是，在美方丟出訪中訊息後，中國常態性地消極不確認訊息是否為真，幾日後才發出通告此行程由「中美雙方商定」而非中方邀請，顯然在塑造美國想要的世界和平沒有中國配合是成不了事；此外，由於布林肯訪中時間僅有兩天，要處理實質的美中複雜問題並不太可能；還記得布林肯甫上任時所倡議的對中戰略，「該合作的時候合作，該競爭的時候競爭，該對抗的時候對抗」如今看來皆只有對抗，這對美國的路線轉換過程中是極為不利，所以重新開通高層溝通管道，儘可能管理美中之間的競爭，才能為之後的雙方領導人通話或見面預作準備。 布林肯(右一)訪中時間僅有兩天，要處理實質的美中複雜問題並不太可能。圖為布林肯18日抵達北京。(FB/@U.S. Department of State) 中國慣用高姿態做大內宣 美國重在解決問題 近期美中在南海衝突不斷，5、6月時，解放軍攔截靠近中國海岸偵察的美軍RC-135偵察機、解放軍052D導彈驅逐艦在台海攔截美方驅逐艦和加拿大的護衛艦，加上傳出中國在古巴設立基地進行間諜行動等，皆讓美國更積極欲與中國面對面溝通協調，管控風險。還記得在2月時，因中國間諜氣球事件，讓原訂布林肯的訪中行喊卡，但此次美方義無反顧，在國內共和黨認其對中政策過軟弱的反彈下，仍堅持訪中，中國也半推半就地接受；由此來看，美中雙方確實皆面臨各自的壓力；在中國方面，由於經濟復甦力道不足、人民幣跌破水位、青年失業率創下新高、一帶一路倡議受到疫情和通膨的劇烈衝擊，就連法媒也認為阿里巴巴分拆為六家公司，意味中國經濟瘋狂增長已結束，都讓中國必須上台與美國談判；對於美國來說，明(2024)年是大選年，在過往的默契上，經濟方面勢必須中方協助，即便兩國鬧得如此不可開交，但這就是國際政治的藝術。 美國帶足籌碼去談判 胡蘿蔔與棍子並用 面對美國國內共和黨認為拜登對中政策的軟弱，民主黨政府仍須積極控管與中國之間的軍事、政經危機，而美國多數民眾也支持對中進行經貿制裁，但若涉及真正軍事開戰則多是傾向反對，這也是為何拜登政府即便對中政策不會有大改變，但還是需維持與中國建立開放的溝通渠道、防止誤判。 布林肯此次前往中國，必然在台海、烏克蘭議題上與中國稍微著墨，但有應更著重在美債購買、去美元化進程等問題；而且布林肯也帶著一連串近期國會所通過的法案，以及優惠赴中，可說是胡蘿蔔與棍子雙管齊下，棍子如：終止中國發展中國家地位法案、保護台灣與國家任性法案、台美21世紀貿易倡議首批內容等；而胡蘿蔔則是可能延長豁免，允許韓國和台灣半導體在中國業務、是否解除部分貿易制裁品項等。換言之，美方的探底之路持續，現階段僅可能緩和、調整路線，長期的對抗態勢不會改變，只會更劇烈。 作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師

近期，歐盟通過一項決議，對實施「經濟威脅」的國家加徵關稅，一般認為這是針對中國與立陶宛因台灣問題所實施的貿易限制，是否即意味著歐盟模仿前美國總統川普對中國也大打貿易戰？還是說僅僅就個案對中國下馬威？這都得從實際層面及後續作為來觀察。 歐盟一直以來與中國之間的關係，因為有27個國家之因，對中國政策並不一致，即便要抵制中國力道也顯得薄弱，最主要的原因是歐盟內部有許多國家與中國的關係錯綜複雜、利益糾葛，是絕不可能走向脫鉤；縱使歐盟有幾個國家有與中國大幹一場的想法，卻也不代表絕大多數的歐盟成員國都敢跟進，問題就出在於歐盟國家需要中國這塊龐大市場，對中國的依賴深陷其中，無法自拔。 對經濟脅迫國家加徵關稅 為立陶宛撐腰 這段時間以來，受到各國反中浪潮高漲及俄烏戰爭效應，歐盟不得不對中國做出一些制裁。事實上，由於近年來中國對世界各國在政治、軍事、經貿等領域有計劃的攻略，確實讓許多國家產生警覺；也因為美國對中國的戰略調整，掃除過往川普時與歐洲盟友們的失聯、退群，積極組建民主同盟，歐盟部分國家也逐漸轉向配合並出台屬於自身的印太戰略。所以，歐盟近期積極表態通過針對憑藉經濟對成員國施壓的國家，允許所有成員國均有權對其課徵關稅、限制投資、以及限制取得公部門合約。雖然此項決定是否作為仍取決在各成員國手中，但歐盟能如此積極表態，為立陶宛出頭撐腰，甚至為目前正對中國態度轉變的捷克打了一劑強心針，讓捷克跟進波羅的海三國退出「中國-中東歐合作機制」更有底氣。 美國對中貿易戰的前車之鑑 歐盟斷不會貿然作為 對於歐盟而言，國家數眾多，各國為自身國家利益，對美中的策略呈現「鐘擺式效應」。雖然歐盟不斷倡議必須對中國減少依賴，但事實上許多歐盟企業仍加大對中國的投資，此即綁定歐盟在中長期的時間裡離不開中國市場。此外，歐盟也在價值觀、戰略安全與經濟安全三者脫鉤處理，價值觀上秉持民主國家思維，與美國同一陣線；在戰略安全上，積極與美國合作互動，藉由烏克蘭及台灣問題為民主和平做出貢獻；但在經濟安全上，歐盟則採取不同的策略立場，對中採取「維持清醒但不對抗」的模式；換言之，歐盟不似美國對中採取精準斷鏈脫鉤，而是積極希望與中國維持經貿穩定關係。尤其在看到川普當時對中國大打貿易戰而創下貿易逆差的歷史紀錄，加上後續俄烏開戰後通膨的雪上加霜，如今欲在某些領域對中解除關稅卻騎虎難下的前車之鑑，推測歐盟斷不可能在經貿上強烈地與中國過不去。 歐盟長期受中貿易綁定 靠中現況難擺脫 中歐之間的貿易往來歷史悠遠，從1975年開始的萌芽起步，到2001年起的高速增長，至2010年後的穩定成長，直到2020年中國取代美國成為歐盟最大貿易夥伴，2022年歐盟對中貿易逆差更超過2700億歐元，顯見歐盟對中國在經貿上過度依賴。雖然歐盟委員會聯盟中心於今(2023)年初曾發布《中國2.0：中歐貿易、投資和技術競爭現狀與展望》報告，將歐中關係定為「處於合作與競爭之間」，認為歐盟必須與中國的合作與競爭找到合理的平衡，並且要減少對中依賴，實現供應多元化，但減少依賴短時間談何容易？尤其當歐洲法、德等領頭羊國家仍對中國市場還保有孺慕之情時，加上中國市場壁壘還持續存在，二十年內歐盟欲徹底擺脫「靠中」現況恐非易事。 目前歐洲正興起對中國警覺與抵制的啟蒙運動，雖距全體歐盟成員國覺醒之日還需要時間，至少有了開頭；但需要關注的是，中國在歐洲各國的經營與企業投資絕不可小覷，眾多歐盟成員國企業與政府官員或皆已被中國綁定，加上歐盟部分國家內部政經情況的變化與不穩定，都將可能影響歐盟整體對中意志與團結。 作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師

近期以來，美中雙方在南海周邊海域頻繁進行軍事演習，外界將其解讀為緊張情勢遽增。確實，在近日的南海情勢，美中兩國在軍事行動上逐漸朝向政治化的趨勢，尤其是雙方在造島、演習及航行自由行動愈加強烈，兩方並加強與各自盟友擴大在此的話語權與行動。長久至此，中國在此領域將其視為自家後院，想法設法阻撓各高度關係國在此的行動，以至此領域時常發生不可預料的零星烽火，甚至被各方列為比台海情況更加容易引爆的「印太火藥庫」。 而美國自從歐巴馬時期提倡「重返亞洲」，到川普、拜登，歷經三屆美國總統，對南海成效明顯不如預期，直至拜登在這兩年全面啟動印太戰略，將重心挪移到印太，才漸漸受到重視。事實上，拜登的印太戰略主要分為兩個部分，一個是以民主同盟形式進行戰略集結和磋商；另一個則就是相當具體的南海軍事行動，以較為簡單粗暴的方式，在南海固定式的展秀軍武肌肉，擴大聯合軍演規模、增加軍演頻率、保持低行動密度，在南海進行戰術模擬與準備。此外，美方亦使用多維、複合手段對中進行多樣態策略運用。 美方和戰兩手 一面與中商談一面強化南海軍事演練 在歷經新加坡香格里拉會議後，美中在會中僅握手不會談，加上美軍在會議期間不斷集結相關國針對因應中國軍事威脅升高召開小多邊會議，以及在南海的軍事演習數量逐漸增加、規模不斷擴大（據統計，美軍在南海周邊海域演習次數從2016年19次、2017年29次、2020年33次、2022年48次，2023年肩並肩演習人數一萬七千多人達史上最多）；但另一方面，美方也一邊積極與中國接洽訪問會晤，以和、戰兩手策略與中國在戰略及戰術上斡旋，讓中國疲於應對，僅能以「拒絕」或已讀不回的方式予以回應。中國此種強硬回應方式，多是以拖待變及對國內做大內宣的成分居多，目前尚無法有效且具體回應美國需求，雖有美方高層訪中，但可能仍待國務卿布林肯於近日訪問中國之後，後續才有再一次的拜習通話或會晤。 據傳美國國務卿布林肯可能在6月18日訪問北京。（示意圖：美國國務院) 美方撤換參聯會主席 顯見對中戰略調整 拜登在日前提名空軍參謀長布朗（Charles Q. Brown）接任美國參謀首長聯席會議（Joint Chiefs of Staff）主席，布朗不但具有種多在太平洋的飛行經驗，更重要是，他與現任主席馬克．密利不同，不僅主張「中國威脅論」，更認為美中衝突不可避免，認為美國在印太區域空軍若夠強大，就能懾止戰爭。換言之，美方正在進行印太軍事戰略的加速行動與調整，認為必須要讓戰術的更具積極性來讓中國感受到威脅，進而正視並停手對印太區域及全球和平穩定的挑戰與威脅。 美方官員同時進行訪中與訪台 平衡經營意味濃厚 這幾年來，美中關係對抗升高、關係惡化是不爭的事實，為了讓中國芒刺在背、如坐針氈，美國除了高度運用同盟群戰，也在印太和南海進行實際的軍事行動調整及戰場經營；此外，台灣與美國關係逐漸加強與緊密，更是美中對抗下台灣的獲利。可以看到美國在與中國的交涉中，台灣亦受到同樣程度的關注，主要是美方目前對中、台已採取平衡經營的模式，可以有效抑制中國對兩岸的想像，同時也可雨露均霑台灣，增進在台海議題上的底氣。 美方重置南海戰略架構 以東協為中心恐再度瓦解 對東協國家來說，美中在此區域的較勁並非近期之事，美國在重返亞洲（印太）時，積極與東協國家遊說，望以東協為中心形塑地區安全架構，但這也是東協國家對美國在外交上的質疑，在過往及歷史脈絡，美國與東協關係錯綜複雜的情況下，雖有部分東協國家與美國是盟友或夥伴關係，但東協也與美國存在地緣政治架構上的競爭關係，再加上近十年來中國在東協的經營力道遠比美國大得多，東南亞國家的搖擺與對美國的芥蒂，有極大可能造成美方在南海的戰術意外，若東協擴大對美的不信任和中國持續地加強介入，南海爭霸倒不見得笑到最後的是美國。 作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師

今年新加坡香格里拉會議（以下簡稱香會），超過49個國家的國防部長及專家代表出席參與。由於美中對抗態勢升高，主要焦點仍圍繞在美國和中國的身上。尤其是中國國防部長李尚福不僅是首次出席，更是五年前（李2018年時任中央軍委軍備發展部部長）遭到美方制裁的現任國防部長，這讓美中雙方在香會的軍事理念博弈更加引人注目。 由於事前美國防部長奧斯汀積極欲與李尚福在香會尋求雙邊會談，遭到中方「明確拒絕會談的請求」，確定美中在「『香會』卻不相會」，讓雙方在該會議的互動更具觀察看點。外界對於美方積極藉此平台與中方進行雙會會談的原因為何？以及中方為何斷然拒絕美國的積極交涉？想必亦有一番不同的解釋與認知。 美國防部長奧斯汀在會前積極欲與李尚福尋求雙邊會談，遭到中方「明確拒絕會談的請求」，確定美中「香會不相會」。 美會前稱將與李尚福會談 中方認消費及不具對話誠意 美國在香會前曾對外宣稱考慮對李尚福解除制裁，且釋出要與李尚福會晤。雖然雙方在日前恢復部分的溝通管道，如：王毅和蘇利文的會晤、中方五月初派去駐美大使謝鋒等，看似美中關係開始回溫，但仍卡到中方認為不解除制裁，雙方就不會重啟軍事溝通。實際上，中方更為在意的，可能是美國要中國接受近期與民主陣營的全盤決定，只好與美國繼續膠著。估計現階段美方暫不會解除李尚福制裁，中國防部也不會直接與美方接觸，但由於美方近期可能有官員，如：氣候大使凱瑞、財政部長葉倫、商務部長雷蒙多，以及國務卿布林肯前往中國訪問，雙方的軍事對話暫且僅可由這些場合夾帶過去。 美宣布於香會期間舉行四國防長會議 圍堵中國之意明顯 令中國在意的除美方未解除李尚福制裁外，還有美方在香會期間外掛舉行的「美、日、菲、澳四國防長會議」，等於在中國眼皮底下商討如何因應中國南海和東海軍事增加問題，此舉更讓中國認為「你們談妥後來尋求中方畫押」，更讓中國對於美國提出會晤的訊息堅決拒絕。估計接下來中國與菲律賓及澳洲將會個別提出會晤需求，以現階段情況看來，菲國小馬可仕雖近期與美方關係趨於密切，但由於菲國內部官員仍有許多親中人士在位，菲國兩邊美中遊走，或有斡旋空間；而澳洲總理艾班尼斯對中態度趨於軟化，將對話定為穩定對中關係核心工作，中國似仍有機會個別突圍。 香會期間美日菲舉行首次聯合軍演 具聯合施壓意涵 在香會期間，美日菲也舉行首次聯合軍演，雖是反海盜等非傳統安全領域的軍事演習，但重點仍擺在傳統安全領域，最主要的目的仍為「應對中國所帶來的挑戰」。此外，此次演習澳洲成為觀察員國，而印度也在觀望中，有極大的可能明年的美日菲聯合軍演將加入澳、印等兩國成員。如此訊息，對於中國而言，就像是在香會這個主擂台場邊秀肌肉，挑釁意味極為濃厚；當然，美國也等著中方能在舞台以外的戰場端出什麼菜。今年的香會，除了主競技場上的正規較勁外，場邊的外掛比賽才是真正具有看頭的劇情。 中國會前進行六方演習 拉新加坡表「三個絕不」反制 上述所提的，多是美方在香會期間的出招，中方看來僅能保守及被動因應。中方的因應行動多在香會前即已完成，如：四月底中方與新加坡的「中新合作-2023聯合演習」和亞洲國際軍事防務展；此外，香會前中國也與柬埔寨、越南、泰國、馬來西亞及寮國在廣州舉行「和平友誼-2023多國演習首輪磋商」，估計可能在七月舉行與東協國家聯合軍演。除了中國在香會前會議及軍演熱場，中國也向新加坡防長黃永宏表明「三個絕不」，其中最關鍵的仍是絕不允許外部勢力以台制中及絕不承諾放棄使用武力。顯然拿著刀子，藉著新加坡的場子，在美國等民主陣營的面前揮舞，星國已成美中在東協較勁的支點。 中國國防部長李尚福(左)與新加坡國防部長黃永宏1日簽署了一份合作備忘錄。 (圖：取自MINDEF Singapore) 在這場香會的前、中、後較勁鋪排，看來是美方暫時略佔上風，後續中國能否迎頭趕上，得看在南海、東海所秀的肌肉強度如何。基本上，美國短期內仍不會解除李尚福制裁，可能與中國軍事與經貿等其他議題的互動切開處理。雖無最高層的軍事對話，但中低層軍事互動仍持續進行，估計美中軍事互控仍在可掌握範圍，但仍免不了各自拉盟友張牙舞爪一番了！ 作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師

近日傳出中共開始對武統台灣太過不切實際帶風向，令各界質疑中共是否為長久以來不放棄武力犯台的論調滅火降溫。事實上，在中國內部和統與武統的輿論聲量在不同時間各有消長，尤其在歷經二十大後，因為外界的渲染，似乎讓中共對台「和」、「武」似乎變得更加舉棋不定，但如此的氛圍塑造恐怕只是坊間紊亂各界對中共的認知與看法，實際上中共對台的策略依然照著自己的步調在進行，只是在今(2023)年這關鍵的一年裡，運用更多的策略轉換，讓兩岸回歸家務事的基調；畢竟，現今世界各國對於台海的關注更加強烈，若中共再敲鑼打鼓地大肆對台武嚇，國際挺台的力道只會變得更大更廣，這絕對是中國不樂見的情勢演變，所以與其在和不和、武不武討論與擺盪，倒不如好好探究「智統」這個選項與手段的交錯使用。 對台採取頂層戰略性和平 縱使武統聲浪在某些時候打得火熱，但中共仍有對台攻略的節奏。一般而言，中共在進行某些重要政策時，都有個最頂層的戰略目標，而這個戰略目標通常下分多個戰術性策略，即為「手段」施作，就目前中共的政策來看，估計對台仍以「和統」為主旋律，因為就疫後中國經濟還需極力拉抬且採保守策略，與對內維持政治權力有極大的關聯性，五年內以武力對外大規模征伐的機率並不高。但雖然和統為主軸，武力擾台仍是其搭配的手段，有助釋放內部不滿壓力；加上各項促融促統的和統手段的運用及轉換，將有助於中共蓄勢、蓄權，達到各階段對台攻勢收效。 手段兼用戰術性智統策略 若中共在頂層的戰略是以和平(和統)為取向，估計在戰術手段上將更具攻擊性。而此處所稱的戰術性智統，並非純指軍武力量，而是指中共對台的各項軟質、硬質的統戰措施，像是竭力操作認知戰，讓疑美論在台持續發酵；並且孤立頑固份子、持續拉攏台灣民心；適時就農漁民生產業禁制或鬆綁；運用貿易壁壘對台政府形成壓力，創造可隨時提款政治紅利的平台；而《反間諜法》更為對境外組織、勢力或人士等作為進行長臂管轄，對內升級維穩、維權、維安力道，對外擴大壓制、攻擊面向與範疇。 中國對台的戰術性智統，包括了適時就農漁民生產業禁制或鬆綁，運用貿易壁壘對台政府形成壓力。圖為中國海關總署。(取自維基百科) 口號訴求和平 行動持續軍事作為 從1996年以來，中共屢屢在台灣大選前實施大規模的軍事演習，但過往關鍵時刻的武力嚇阻成卻常常造成反效果，尤其在自2016年中共對台軍演成為常態後，台灣人民似對有其作為有所免疫，中共也深自武力擦邊侵擾恐不易造成有效威脅；而且為了不讓台灣民眾在選舉前哨年對軍武力量過於反感，除在特定議題或事件後(如：台灣重要官員過境美國、民主陣營對台提供新的協助或放寬等）需有較為強烈的軍演外，估計在口號及主基調為和平訴求，軍事施壓力道恐會稍稍收斂，但仍持續軍事作為。 藉由台灣大選各陣營及他國哄抬武統求勝輿論 由於和統、武統與智統在國內外被熱烈探討，中共將戰略主旋律定為和統是現階段的實質作為，但武統仍然潛在性及必要性可在適當點被提出為嚇阻言論及手段；而武統輿論哄抬及使用，估計不會由中共自行作為，而將由在地協力勢力、陣營及其他國家之需提出，以收選票及對抗中國之效。換言之，若中共不在坊間收斂和統輿論，即表示現階段中共對台策略將因經濟之故而採固步的保守策略，喊打喊殺的工作就交由其他力量來為之。 對於中共來說，戰略性和平是目前的基調，輔以戰術性智統及協力勢力的武統渲染，可能將是接下來台灣大選前常見輿論與議題，除中共對台的主動作為、因為他國友台措施促使中共所做之反應、或民主陣營所做對台海關注之倡議及言論，預測將轉嫁中共對台智統的各項作為力道。中共對台策略也將隨著台灣選情發展滾動調整。 作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師

近日的世界大事便是七大工業國在日本廣島所舉行的G7峰會(美、德、英、法、日、義、加，加上歐盟等非正式成員，2023年即有澳洲、巴西、南韓、越南、印度、印尼、烏克蘭等)。而搶先在G7一天登場，由中國主導的中亞峰會，則是被中國定義為今年首場重大主場的外交活動，也是中國與中亞五國(哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼、烏茲別克)建交31年來，首次以實體形式在陝西西安舉辦的峰會。也因為時間與形式上的改變，讓外界將G7及中亞峰會相提並論。 事實上，在相較於G7較為例行會議的性質來看，此次的中亞峰會顯然多了許多中國包藏對抗民主陣營及踩下俄羅斯的心機。此外，值得注意的是，由於美國國安顧問蘇利文與中國中央外辦主任王毅於維也納長達8小時的對話，也讓外界解讀美中關係是否已逐漸回溫，相伴的未來美國對外談判代表戴琦、財政部長葉倫、商務部長雷蒙多是否陸續展開與中國之間的互動，亦是觀察美中關係後續發展的重點；此外，另一個觀察重點則是在G7峰會及中亞峰會後，估計烏俄戰爭局勢將有重大轉變，兩大（民主與專制）陣營在戰爭進程上應會走得更快速，都想儘速將此戰役收掉。 中國完全取代俄羅斯成為中亞唯一霸權 在此次的中亞峰會，各界關注到中國並未邀請俄羅斯總統蒲亭參與，顯示中國已完全取代俄羅斯在中亞的地位，成為在此地區唯一的霸權。從烏俄戰爭開始以來，中國雖暗地給予俄羅斯軍事上的援助，但這也顯示施與受之間已有地位上的差距；加上，民主陣營對於俄羅斯的制裁不遺餘力，更讓中國有餘裕完全對俄的「和、踩」兩手策略。總的來說，從看到中國在中東地區不斷踩線、進攻、拉攏、組團，再回到本次中亞峰會對俄羅斯的無視，已經確認俄羅斯徹底出局在世界霸權的序位上。 此次中亞峰會並未邀請蒲亭參與，顯示中國已完全取代俄羅斯在中亞的地位。圖為習近平與蒲亭3月在克里姆林宮舉行正式會談。 (圖:克宮) 堅持一帶一路 展開與中亞五國更積極往來 中國是最早承認中亞五國獨立並與其建立外交關係的國家，分別與哈薩克建立永久全面戰略夥伴關係；與烏茲別克、吉爾吉斯、塔吉克及土庫曼建立全面戰略夥伴關係。哈薩克更是2013年中國首倡一帶一路的發源地，五國也皆和中國簽署共建一帶一路的合作文件。尤其是哈薩克，中國眾多國內外學者每年不定時地到該國去進行一帶一路的專案活動，此外，中國也是中亞國家最大或主要的投資來源國，據統計2022年中國對中亞五國的貿易總額達到702億美元，創歷史新高；同時截至今(2023)年3月底，中國對中亞五國直接投資金額超過150億美元，即便中國目前一帶一路政策在東協及歐洲地區大受打擊，但中亞五國對其倡議仍是不離不棄，主要原因則是這些國家的貿易幾乎由中國所供養。 中國透過中亞打通中東與歐洲任督三脈 除了中國續力推一帶一路外，中亞峰會也達成許多共識，如：成立中國與中亞元首會晤機制、在重點優先合作領域成立部長級會議機制、制定中國與中亞新經濟對話戰略、推動中國與中亞交通走廊建設、保障中吉烏公路暢行、保障中國與中亞天然氣管道穩定營運等多達數十項的眾多合作成果。中國除了無視俄羅斯，直接與中亞五國交易，也將延宕多時的合作案談定，如，從提出至今已26年，全長577公里的中吉烏鐵路(中國經吉爾吉斯，再到烏茲別克)，因俄羅斯不願這條鐵路經過後院，而如今俄羅斯因烏俄戰爭落到此境地，中國對其不再忌憚，俄羅斯也無力再阻攔，一旦此條鐵路完成，將進一步加強中國與中亞及歐洲的鐵路運力。再者，從地圖上來看，中國近年來不斷與中東國家加強聯繫與合作，如今與中亞五國的合作提升，便可更緊密連結伊朗、阿富汗、土耳其等國家，對中國來說，等於打通中亞、中東與歐洲的任督三脈。 中亞與G7峰會互別苗頭 今年中國特別搶在G7峰會前召開中亞峰會，主要目的仍是在與民主陣營叫板，民主陣營有所集結，專制聯盟也必須有所反制。對於中國來說，中亞峰會再度塑造多國來朝的景象，為中國拉抬聲勢，最主要的目的依然在秀團體戰肌肉讓民主陣營看。但由於美中關係氣氛近期略有改善，中國搶在G7峰會前集結中亞峰會，仍保留未來與美國關係和緩與互動的火苗，就如同先前所提及，未來葉倫、雷蒙多、布林肯都將可能訪中，而氣候大使凱瑞已表示將於近期訪問中國，互動前的氛圍總不能搞得太僵，看起來，美中之間已經逐漸嗅得出善意氣味的釋放了。 作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師